在第二届东北东部（12+1）市（州）区域
合作圆桌会议上的讲话
国家发展改革委东北振兴司巡视员  王树年
（2010年9月27日）

各位市长、各位领导，同志们：

大家上午好！非常荣幸受邀参加第二届东北东部（12+1）市（州）区域合作圆桌会议。首先，我代表国家发展改革委东北振兴司对会议的召开表示热烈祝贺，预祝会议取得圆满成功！下面，结合本届会议主题，我就相关问题谈点看法。

大家都知道，中央实施东北地区等老工业基地振兴战略已近七年，振兴工作取得了重要的阶段性成果。以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提升，对外开放水平明显提高，基础设施条件得到改善，重点民生问题逐步解决，城乡面貌发生很大变化。 “十一五”的前四年，东北地区经济增速在全国四大区域板块居于前列。特别是去年，面对金融危机的冲击，东北老工业基地经历考验、克服困难、逆势而上，地区生产总值增长12.6%。正如温家宝总理在8月17日的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议上指出的那样，金融危机发生之后，东北老工业基地继续保持了振兴战略实施以来的良好态势，保增长、调结构、促改革、惠民生取得显著成效，为全国经济保持平稳较快发展做出了贡献。今年上半年，东北四省区经济增速继续保持在较高水平，辽、吉、黑和内蒙增速分别为14.6%、17.2%、12.9%和16.5%。实践证明，中央实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策是完全正确的。东北地区等老工业基地振兴取得的成就有目共睹。但也要清醒看到，实现东北地区等老工业基地全面振兴是一项长期艰巨的历史任务。东北地区等老工业基地加快发展的巨大潜力还有待进一步发挥，建设具有独特优势和竞争力的新的经济增长极还需要付出艰苦努力，特别是在我国加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的大背景下，东北地区很多体制性、结构性等深层次矛盾还有待进一步解决，因此，下一阶段必须要按照领导小组会议确定的八项任务，坚定不移地推进东北地区实现新的跨越和全面振兴。

实现东北地区全面振兴，有赖于很多方面的努力，而推进区域经济一体化发展是加快东北地区全面振兴的一项重要举措。去年下发的《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔2009〕33号）和今年温家宝总理在国务院领导小组第二次会议上的讲话，都有专门的部分阐述东北区域经济一体化问题，其重要性可见一斑。按照33号文件的要求，在我们的积极协调推动下，今年4月，第一届东北四省区合作行政首长联席会议在沈阳召开，标志着东北四省区行政首长协商机制正式建立。明年的行政首长联席会议将在吉林省召开。为什么从国务院领导到各个方面，都高度重视东北地区经济一体化发展呢？我想，这既是东北地区加快发展的内在要求，也是东北亚周边国家竞争的形势所迫。之所以说是区域内部发展的要求，是因为作为一个比较完整的地域经济单元，东北四省区存在着不可分割的内在联系，彼此依赖性很强。只有各省区都融入大东北这一区域经济之中，按照资源、产业、地域的比较优势，实现产业合理分工、交通网络互联互通，要素自由流动，东北地区才能真正体现比较优势、提升整体竞争能力，才能实现中央提出的加快建设具有独特优势和竞争力的新的经济增长极的新要求，才能在全国区域经济板块竞争发展格局中抢得先机、占据一席之地。从实施东北振兴战略的实践看，各省区在能源、交通、旅游、现代物流、信息咨询、文化等领域的合作日益扩大，也迫切需要加快推进东北区域经济一体化进程。之所以说是东北亚地区竞争形势所迫，是因为东北亚地区周边国家近年来发生很大变化，日、韩高度重视东北亚区域合作发展，俄罗斯不断加强对远东及东西伯利亚地区发展的支持力度，俄远东和蒙古国的资源开发更是受到全世界瞩目，朝鲜也希望通过与我合作“打开强盛大国之门”。在这样的外部形势下，作为地处东北亚核心位置的东北地区，只有加强区域内部协作，进一步增强综合实力和国际竞争力，才能提升在东北亚区域合作中的地位，为加强东北亚各国经济技术合作、深化与有关国家的关系创造条件。四省区要提高对一体化发展的认识，消除人为的各种障碍和壁垒，推进市场一体化，使各种生产要素能够自由流动，实现资源优化配置。

具体到东北东部地区各市州，大家不等不靠，主动坐到一起，研究建立合作机制，通过今天这种会议形式商讨区域合作和一体化发展中的重大问题，这本身就反映了大家对增进区域合作必要性、紧迫性的共识。东北东部地区合作潜力巨大，在东北全面振兴全局中地位重要，我个人认为，东北东部的发展关键是打好以下几张牌：

一是开放牌。“十二五”时期国家将把沿边开放提升到新的战略高度，东北东部在全国沿边开放全局中具有重要位置，是对俄、对朝合作的前沿阵地。按照国务院振兴领导小组会议要求，我们准备在前期推动中俄地区合作的基础上，编制东北地区沿边开放和东北亚区域合作规划，努力推动东北形成沿边、沿海全方位对外开放的新格局。

二是通道牌。明年东北东部铁路就将全线贯通，这将极大改变东北区域交通格局，形成一条新的贯穿南北的出海大通道，为东部加快发展带来重大机遇。此外，一系列连接南北、横贯东西的跨省区高速公路的通车也将为物流、人流、资金流向本地区聚集提供基础条件。还有，对俄、对朝的跨国运输通道也有望实现突破。今后，要更加有意识地围绕大通道做文章，寻求合作共赢机会，优化产业布局，推动共同繁荣。

三是生态牌。东北东部地区大多属于长白山和完达山山脉，黑龙江、乌苏里江、鸭绿江、图们江等重要河流汇集于此，森林覆盖率高，生态条件优越，是东北地区除大小兴安岭之外的又一生态屏障，要结合全国主体功能区规划的定位，在保护好生态的基础上谋划发展，力争实现绿色发展。

四是农业牌。东北东部是粳稻主产地。用温总理的话讲，东北在国家粮食安全中的地位，不仅是体现在总量上，更体现在结构上，第一就是东北大米，还有玉米和大豆。各有关市州要提前谋划，在水资源条件具备的地区，研究新增粳稻基地建设。

五是资源牌。东北东部很多市煤炭、森林、矿产资源丰富，但同时很多地方也由于资源开发带来了诸多问题，要科学合理开发资源，积极推动城市经济转型和可持续发展。

六是特色产业牌。东部很多城市已经形成了自身的特色优势产业，像通化和本溪的医药产业、丹东仪表产业、佳木斯装备产业等。东部地区由于其生态地位的特殊性，在产业发展上不宜遍地开花，要有甄别地选择能够发挥本地比较优势的特色产业，尽量错位发展，突出重点，做大做强。

七是旅游牌。东北东部旅游资源得天独厚，有长白山、镜泊湖、兴凯湖等名山大湖，有优越的生态条件，有毗邻俄、朝的边境风情，旅游业发展不可限量，大有可为，希望各市州能联手打造享誉全国、闻名海外的东北东部旅游黄金线路。

八是合作牌。东北东部要形成合力，成为东北经济新的增长极，关键是要推进区域经济一体化发展，前面我讲到的每一条其实都涉及到区域合作的问题。下一步，要在东北地区行政首长协商机制的大框架下，依托东北东部区域合作机制，扎扎实实推进区域合作，努力打造成为东北一体化发展的典范。我们也将更加关注本区域的发展与合作，以东部通道贯通为契机，组织开展东北东部经济带一体化发展问题的专题研究。

最后，希望东部各市州精诚合作，不断完善合作机制，深化合作内容，扩大合作领域，每年扎扎实实推动解决几件事情，务求取得实效，不但要加强东部各市州之间的合作，还要加强与哈大轴线上各城市的对接，形成中东互动，优势互补。

我就讲到这里，谢谢大家！