2016 年 7 月 11 日， 发生了两件 关于中朝关系的事情。

 

　　一件是朝鲜人民军向美韩发出 重大警告。 韩美于 2016 年 7 月 8 日 宣布决定在半岛部署萨德系统。萨德 反导系统几乎覆盖了除新疆西藏之外 的大部分中国领土，在中国大部分地 方发射导弹，都在萨德反导系统的摧 毁范围之内，这意味着中国的国防安 全将裸奔，中国对此表示了不满和抗议。2016 年 7 月 11 日早晨， 朝鲜人 民军总参谋部炮兵局向美韩发出重大 警告，一旦萨德导弹部署的地点和时 间敲定，朝鲜人民军将“采取物理手 段”应对，就是用火炮加以摧毁，所 以才由朝鲜人民军炮兵局发出这个重 大警告。

　　另一件是中朝两国领导人互致贺 电。2016 年 5 月 6 日， 朝 鲜 劳 动 党 召开第七次全国代表大会，习近平当日给金正恩发贺电：“尊敬的金正恩 委员长：朝鲜劳动党第七次代表大会 是朝鲜党和人民政治生活中的一件大 事，将对朝鲜劳动党和朝鲜社会主义 事业发展产生重大的影响。祝愿在朝 鲜劳动党领导下，朝鲜人民在社会主 义建设事业中不断取得新的成就。中 朝友谊由双方老一辈领导人亲自缔造 和精心培育，有着光荣的历史传统， 是双方共同的宝贵财富。中国党和政府高度重视中朝关系，愿同朝方共同 努力，把中朝关系维护好、巩固好、 发展好，造福两国和两国人民，为维 护地区乃至世界和平、稳定、发展作 出积极贡献。祝朝鲜劳动党第七次代 表大会取得圆满成功，中朝友谊代代 相传。”2016 年 7 月 11 日是《 中朝 友好合作互助条约》 签订 55 周年纪 念日， 国家主席习近平 11 日向朝鲜 最高领导人金正恩发贺电：“尊敬的 金正恩同志：值此《中朝友好合作互 助条约》 签订 55 周年 之际， 我谨 代 表中国共产党、中国政府和中国人民， 向你并通过你向朝鲜劳动党、朝鲜政 府和朝鲜人民致以诚挚的祝贺和良好 的祝愿。55 年来， 中朝双方在《 中 朝友好合作互助条约》的原则和精神 指引下，相互支持，密切合作，有力 促进了各自国内建设事业，并推动两 国关系不断深化发展。中朝友谊是双 方共同的宝贵财富。不断巩固和发展 两国传统友好合作关系是中国党和政 府坚定不移的方针。中方愿同朝方一 道，加强战略沟通，促进交流合作， 推动中朝关系继续向前发展，造福两 国和两国人民。衷心祝愿朝鲜人民在 以你为首的朝鲜劳动党领导下，在国 家发展建设各项事业中不断取得新的成就。祝愿朝鲜民主主义人民共和国 繁荣昌盛、人民幸福安康。”时隔两 个月，两份贺电比照，无论是重新称 呼“同志”，文字量的增加，语句由 意味深长的高低语境措辞“把中朝关 系维护好、巩固好、发展好”，转变 为直接表白“加强战略沟通，促进交 流合作，推动中朝关系继续向前发展， 造福两国和两国人民”，阐明“不断 巩固和发展两国传统友好合作关系是 中国党和政府坚定不移的方针”的热 烈措辞，彰显了中朝两国彼此不放弃 的合作关系在关键时刻表现的更加鲜 明。上述两件事情，传递出两国中央 层面信任在加深的良好信号，基本判断为中朝关系出现了明显回温改善， 冷淡的中朝政治关系出现了峰回路转 的历史型转折，为加深两国经济友好 合作关系奠定了重要基础。

 

　　中朝关系的改善，打开了朝鲜沿 边地区开放的地缘机遇。依据《东北 东部经济带发展规划》（概要）（2014— 2020），东北东部经济带位于我国东 北三省的东部和北部边缘地带，东接 鸭绿江、图们江与朝鲜接壤，东南隔渤海、黄海、日本海分别与韩国、日 本相望，北沿黑龙江、乌苏里江与俄 罗斯相邻。东北东部经济带中，与朝 鲜接壤的行政地区包括丹东、通化、 白山、延边朝鲜族自治州和长白山管 委会。按照管理的小步子原则，着眼 于条件成熟的容易联动之处，吉林省 的白山市、通化市和辽宁省的丹东市， 由三市合力构建的“白通丹经济带” 自然成为发展东北东部经济带突破 口，对加快整个东北东部城市的合作 步伐，对接图们江区域的开发开放， 对接京津冀协同发展，促进中国与朝 鲜、韩国等沿边开放，将发挥重要作 用。扩大对内对外开放注定成为丹东 发展的根本动力，为此，丹东市应做 好如下基础工作。

　　——加快实施“以港兴市”战略。 积极回应吉林省委关于下一步将利用 丹东港、加快推进面向环渤海开放的 “十三五”规划建议，提升丹东港成 为吉林省向南开放的窗口功效。区域 协同发展通常是物流先行，建议将港 口规划纳入《丹东市“十三五”经济 和社会发展规划》、《白通丹经济带 发展规划》和《东北东部经济带发展 规划》之中，从规划布局层面，加快 实施“以港兴市”战略举措，加强港口规划与土地规划、海洋功能区划、 环境保护规划及机场、铁路、公路、 电力、供水等其他相关规划衔接，要 将港口规划与丹东市、通化市、白山 市等发展规划进行衔接，促进东北振 兴供给侧改革中标准化重大改革与标 准化法律法规修改完善的有机衔接， 实行“一张好的蓝图绘到底”，用法 律手段保障丹东港发展，发挥丹东港 在“一带一路”、“辽蒙欧”大通道 建设和对外开放中的带动作用。积极 申请设立综合保税区，广泛开展对外 贸易、国际采购分销和配送、国际中 转、商品展示、研发加工和制造等业 务，积极引进大项目、好项目，把临 港产业做大做强。

　　——确保贸易便利化。消除发展 中朝贸易的体制机制障碍因素，抓住 东北地区海关“区域通关一体化”改 革和丹东地区关检“三互”工作试验 区建设正式启动等重大机遇，做好争 取企业、争夺腹地工作，确保贸易便 利化发展迈上新台阶。要全面推进政 务公开，推进“互联网 + 政务服务”， 先行先试各城市间政务服务跨区域、 跨层级、跨部门的协同网上办理，为 以边境城市为核心的据点式开发转变 为沿边地区与内陆腹地联动开发做好高质量服务。

——充分发挥沿边开放平台功 能。单边开放，就是没有开放，要抓 住中朝关系回暖的有利时机，发挥好 中朝互市贸易区、新鸭绿江公路大桥、 中朝共同开发朝鲜黄金坪岛等开放平 台功能，最大化发挥丹东作为中国对 朝鲜半岛贸易最大陆路口岸的贸易价 值。提高沿边开放深度，加紧对朝鲜 供电和通讯出口工作，依托出境加工 试点城市政策，合理使用朝鲜劳动力 资源和自然资源，大力发展加工业， 打造东北东部地区最高开放平台，使 丹东成为沿边地区重要的经济增长 极、睦邻安邻富邻的示范区。

　　——大力发展边境旅游业。休闲 已经成为一种超越国界、地域、种族、 阶层、宗教和文明的巨大力量，要创 建现代艺术丹东，战略规划丹东旅游 业，打造特色文化名片，从引进朝鲜 歌舞、油画等文化产品，以及钢琴、手风琴各种乐器艺术教育入手，加快 发展朝鲜、韩国、俄罗斯、日本等国 家高端文化艺术欣赏产业。定期举办 白山、通化、丹东三市企业家论坛， 促进沟通理解，增进人员交流和相互 认同，培育知名跨境跨国旅游线路， 加强边境旅游产品的整体开发。以特 色旅游产品为突破点，拓展跨境旅游 合作。突破一家一户分散经营，建设 游客服务中心，推进旅游公司化经营， 提高管理服务水平。加强与朝鲜、韩 国、日本、俄罗斯等周边国家在跨境 旅游、科技教育、文化卫生、生态环 保领域的交流合作，努力建设东北东 部会展名城。加快鸭绿江旅游带、丹 东——朝鲜风情一条街建设，增加大 型游乐项目，深化朝鲜登岸游发展。 在旅游便利化、旅客人身财产安全、 应急事故处理、旅游产品营销等方面 加强合作，共同搭建东北亚区域旅游 交流合作平台，打造跨境旅游基地。

　　——打造国际化健康产业园。健康产业作为二十一世纪的朝阳产业， 是支撑城市发展，完善城市功能，提 高城市影响力的重要组成部分。围绕 国家大健康产业和养老政策，以丹东 满药国际论坛为引领，以丹东中医药 学校为核心，以东北刮痧总站等为辅 助，形成集教育、科研、康复、中医 养生以及旅游购物于一体的互动式产 业链条，成为面向区域和国际的中医 理疗教学中心、医疗康复基地、生态 养老城市的亮点窗口。

　　——持续推进“四城联创”工作。 环境也是产业，是基础服务业，城市 的卫生条件是服务业的生命线，城市 综合实力、投资环境、城市形象和品 位决定着城市在合作中的地位及发展 潜能。2011 年，市委市政府提出了“四 城联创”战略部署。“四城联创”战 略的研究、制定和组织实施是一项复 杂的系统工程，必须持续巩固和扩大 市容环境综合整治成果，优化常态化 管理，深入抓好乡镇环境卫生整治，改善农村生产生活条件， 大力实施 碧水、青山、蓝天和沃土工程，打造 生态宜居丹东。要分解制定创建全国 文明城市目标任务，并把完成情况纳 入单位年度责任目标考核体系，力争 2017 年实现创建目标。 优化社会治 安防控体系建设，严厉打击各类刑事 犯罪，确保人民群众对丹东社会治安 满意率不断提高。通过持续实施“四 城联创”战略，确保丹东城市管理水 平始终走在全国前列。

　　——加强东合办的组织协调力 量。区域协作发展需要维护，离不开 专门机构的日常沟通协调。东合办是 东北东部城市区域合作机构的简称， 鉴于该组织协调职能突出的特点，建 议归口发改委部门，纳入行政序列管 理，增加机构协调效能和力度，提高 工作效率，促进白通丹经济带和东北 东部经济带健康发展。

袁艺