东北东部区域合作，具有“天时、 地利、人和”的重大机遇、广阔前景。 天时，就是国家高度重视东北振兴， 习近平总书记今年“两会”期间专门 到吉林团参加讨论、7 月中旬亲临吉 林视察指导，李克强总理 4 月份在长 春主持召开东北三省经济工作座谈 会， 为东北老工业基地振兴和谋划 “十三五”发展指明了方向路径、提 出了明确要求，国家支持东北振兴、 支持沿边沿线开发开放的力度越来 越大，这对我们携手推动东北东部经 济带建设是重大的天时。地利，就是 东北东部地处东北亚经济圈核心地 带，14 个城市山水相连、道路相通、 民俗相近、人文相亲、经济相融，区位和地缘条件优越，腹地支撑广阔， 具备沿海、沿边、沿江、产业、资源、 土地、人才、科技、生态环境等诸多 优势，是东北乃至全国开发建设条件 最好、优势和潜力最大的区域。人和， 就是在国家和东北三省及“12+2” 各方的共同推动下，东北东部经济带 的发展战略、目标任务日益清晰，区 域联系网络和经常性的协调联动机 制日趋完善，双向和多向互动明显增 多，规划、交通、物流、旅游、商贸、 能源、通关等各领域的合作呈现良好 态势。

通化位于吉林省东南部、长白山 林区腹地，处于沿东边道铁路形成的 东北东部经济带的咽喉之地，是东北东部最具现实意义的入关出海桥头 堡。这种特殊的区位，叠加了通化“酒 香万家、药济天下，山川秀美、史耀 中华”的独特资源禀赋，使通化更加 凸显了长白山生态屏障的重要门户、 东北东部经济带的重要节点城市、吉 林省对外开放的南通道、 发展大健 康产业的重要增长极四个区域功能 定位。近些年特别是去年以来，我们 围绕融入东北东部区域一体化发展， 着力推动绿色转型、全面振兴，突出 抓了四个方面的工作：一是加快推进 产业转型升级。依托长白山丰富的北 药资源，积极搭建功能完善的综合服 务平台，大力发展现代中药、生物制 药、保健和功能食品，积极发展医药商贸流通、医药包装、医疗器械、医 疗健康服务，推动创建全省医药健康 产业示范区和生物医药集聚区国家 试点。去年，全市制药企业达到 100 户， 医药产业产值突破 1000 亿元、 占全省的一半以上，通化国家级医药 高新区已进入全省“一区一基地”双 核心发展区建设规划布局。今年，省 政府专门出台了年砍块全省医药健 康产业专项资金的 50% 给予通化为 期 5 年的重点支持等政策。我们结合 “十三五”规划编制，正在谋划推进 总投资 1100 亿元的医药大健康产业 项目， 加快构建“ 健康 + 医药、 健 康 + 养生、 健康 + 服务、 健康 + 旅 游”等“健康 +N”的大健康产业模 式，努力把通化打造成为现代国际医 药城。 到 2017 年， 通化医药健康产 业的经济规模有望达到 2500 亿元。 加快了人参、林蛙、葡萄酒等特色资 源的深度开发和规模化经营，正在推 进总投资 140 多亿元的人参产业集聚 区、总投资 80 多亿元的林蛙产业基 地、总投资 50 多亿元的现代装备制 造产业园、总投资 35 亿元的冶金产 业园、总投资 280 多亿元的玄武岩新 材料集聚区、总投资 200 多亿元的石 墨产业集聚区等项目，带动资源特色 产业和战略性新兴产业加快发展。加 快旅游支柱产业建设，依托龙湾群和 五女峰国家森林公园、高句丽世界文 化遗产、鸭绿江河谷，构建大长白山 旅游圈，筹划实施了国际滑雪小镇龙溪健康养生谷等百亿级旅游项目， 全力打造吉林省生态文化旅游第二 极和东北亚国际重要旅游目的地。二 是加快建设区域性立体交通枢纽。通 化至沈阳、丹东高速公路和通化至丹 东铁路已建成通车，至长春的高速公 路 10 月份建成通车， 至靖宇、 集安 等高速公路正在加紧建设。通化机场 去年 6 月份通航，已开通至北京、大 连、上海、广州、深圳航线。四平至 通化至松江河快速铁路即将开工，正 在筹划通化至沈阳、丹东、集安快速 铁路、通化火车站搬迁改造、通化机 场扩建和开通国际口岸等工程项目， 打通到朝、韩、日、俄的线路通道， 主动融入“一带一路”，使通化真正 成为东北东部腹地入关出海最有效 的联结枢纽，更好地发挥聚集东北东 部生产要素、连结东北东部经济带入 关出海、服务和保障东北东部发展的综合功能作用。三是进一步扩大对外 开放。重点抓了鸭绿江国际经济带中 部区域规划建设。在国家制定的沿边 地区对外开发开放规划中，把鸭绿江 国际经济带建设列入了国家“三圈三带”战略的重要内容。我们抓住这个 机遇，全力推动城港经济带、通丹经 济带建设，设立了中韩医药健康产业 园、台湾生物科技产业园、集安边境 经济合作区。我们提出的加快推进鸭 绿江国际经济合作带建设和通化至 丹东陆港建设、打通吉林省东南部出 海大通道的构想，写入了省委十届五 次全会《决定》，纳入了省委、省政 府的战略层面组织推动。与此同时， 我们正在规划实施总投资 1000 亿元 的东北东部交通枢纽及现代物流中 心项目。这些项目的启动实施，必将 促进东北东部形成南北互动的开放 格局。四是加大生态环境保护建设力 度。实施了生态环境保护建设总体规 划，以创建国家级生态市和国家园林 城市、森林城市为载体，大力推进森 林和湿地生态系统恢复工程、重要生 态区域保护及生态廊道建设工程、蓝天工程、碧水工程，加强对自然保护 区、湿地保护区和国家级森林公园、 湿地公园等重要生态区域的保护，切 实发挥通化在东北东部生态保护方 面的主体功能区作用。就加强区域合作，打造新常态下 多业并举、多点支撑的经济发展新格 局，提几点建议：

1. 全力争取东北东部经济带上 升为国家战略。以编制“十三五”规 划为契机，积极争取国家发改委的大 力支持，推动东北东部经济带建设进 入国家“十三五”规划，并争取上升 为国家战略。同时，落实国家沿边地 区开发开放规划提出的“三圈三带” 战略布局，尽快启动鸭绿江国际经济 合作带建设试点， 把通化作为核心 区、先导区，从空间布局、产业发展、 城乡统筹、基础设施、开放合作、资 源环境、保障措施等方面，给予统筹 规划和大力支持，推进这一区域的开 发开放先行启动、加快实施。

2. 纵深拓展产业合作。 研究建 立支柱优势产业合作机制，规划实施 一批重点产业合作项目，支持企业开 展技术、生产、投资合作。鼓励重点 产业配套融合，共同推进医药健康、 绿色食品、森林生态、煤炭、冶金、 机械制造、汽车配件、新型建材等支 柱优势产业扩能提升，提高要素配置 效率和辐射带动能力。深化产业、金 融、资源、能源、海关、质检、电子 商务、跨境运输等全方位合作，加快 建立跨区域的商品批发、技术交流、 产权交易、招商引资等市场和平台， 推进经贸及投资合作便利畅通。

3. 加快构建便捷高效交通网。 深入对接“一带一路”国家战略，全 面推动铁路、公路、水路等交通规划 的对接衔接和项目建设，共同推进高 速公路、高铁、机场、港口和临港、 空港产业园区，以及对朝、对韩、对 俄陆港区等基础设施的建设和改造 升级，特别是加快建设以高速公路和高铁为主轴的交通网，尽快实现高速公路和高铁的相互连接，搭建我国东 端进关出海、通达国际的主通道，构 建大交通、大通关联动发展格局。

4. 务实推动旅游、物流等合作。 加快组建东北东部经济带旅游联盟、 物流联盟， 以经济带的名义统一对 朝、对俄、对韩、对日等对外经济协 作。联手策划和宣传推介东北东部精 品旅游线路， 整体打造区域旅游品 牌，带动旅游产业提速发展。加强物 流节点设施建设，健全完善便捷畅通 的物流网络。

5. 共同推进生态文明建设。 统 筹规划实施生态功能区保护与建设工程，共同构建区域生态安全屏障。 抓住“十三五”全国主体功能区修编 的机遇，争取更多的生态区域列入国 家级重点生态功能区。加强区域生态 系统修复和环境联防联控联治，加快 实施生态补偿、流域补偿机制，联手 打造东北东部绿色生态屏障。