从 2005 年开始，由丹东市牵头， 在以东北东部铁路为轴的东北东部 14 个城市中开展了打造“ 东北东部 经济带” 的区域合作。10 年来， 东 北东部区域合作经历了一个从理论 探讨到签署框架协议、 从远景谋划 到搭建合作载体、从规划编制到纳入 国家视野的非凡历程。目前，《东北 东部经济带发展规划》作为东北振兴 新十年规划体系的一部分，已经纳入 2015 年国家专项规划， 写入国发〔2014〕28 号文件。 这既是国家层面 对我们工作的肯定，同时也为我们进 一步加强东北东部区域合作提供了 政治支撑。

今 年 7 月 17 日， 习 近平 总 书记在长春市主持召开部分省区振兴东 北地区等老工业基地和“十三五”时 期经济社会发展座谈会，并发表了重 要讲话。这是总书记又一次对老工业 基地振兴发展给予的亲切关怀和重 要指导，讲话为东北振兴之路注入了 “新内涵”，是我们当前和今后做好 各项工作的重要遵循和行动指南。随 着中朝鸭绿江公路大桥的建成、中俄 同江铁路大桥在建工程的快速推进， 东北东部铁路将成为连接中、日、韩、 俄、欧的大通道，东北东部经济带必 将融入“一带一路”发展战略，其战 略地位和牵动作用也将日益凸显。

丹东是东北地区唯一的沿江沿 海沿边城市，是东北东部地区新的出海大通道和连接欧亚大陆桥的重要 节点。近年来，丹东市始终把打造东 北东部出海大通道作为矢志不渝的 奋斗目标，紧紧抓住国家实施东北振 兴、辽宁沿海开放等重大机遇，充分 发挥区位、资源、交通等独特优势， 不断加大基础设施建设力度，使交通 网络四通八达，航空航线日益完善。 目前，丹东港年综合吞吐能力可达 2 亿吨以上，丹东到北京、上海、沈阳、 哈尔滨、大连和吉林高铁正式开通， 丹东已成为东北东部新的出海大通 道和对外开放的重要节点。因此，我 们丹东将认真贯彻落实习近平总书 记的重要讲话精神，抢抓新一轮东北 振兴机遇，大力推进体制机制创新，充分发挥区位和港口优势，坚持陆海 统筹发展，积极对接“一带一路”战 略，全力推进与东北东部地区的全方 位合作。

十三五” 时期是全面建成小康 社会的决定性阶段，认识新常态、适 应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新 思路、新举措。按照国家发改委东北 振兴司的建议，本届会议的主题是： 加强区域合作，打造新常态下多业并 举、多点支撑的经济发展新格局。现 提出以下 5 点建议：

一、加快完善基础设施建设，为 构建以丹东港为出海大通道的区域 物流中心提供基础保障

随着“大通道”建设的初具规模， 特别是《东北东部经济带发展规划》 的实施，丹东港在支撑东北东部物流 一体化发展中的地位凸显。但是与之 相配套的支线网络、 服务体系还不 够完善，存在“通而不畅”的问题。建议涉及到的有关市（州、委）加快 完善东北东部铁路、鹤大高速公路等 基础设施，加快与之配套的口岸、机 场、交通网络、快速铁路等建设。同 时，丹东港要充分发挥“一带一路” 北方起点的区位优势，抓住东北地区 海关“区域通关一体化”改革和丹东 地区关检“三互”工作试验区建设正 式启动等重大机遇，优化调整内部资 源配置和腹地区域资源整合，搞好港 口基础设施建设， 向新一代港口转 型，将服务于东北东部经济带发展作 为未来港口发展的主要任务，提升港 口的物流服务功能，推进陆港一体化 建设，以丹东港为龙头建立东北亚物流中心，打造临港产业转移的承接基 地，加大与互联网、物联网企业的合 作力度，大力发展港口旅游业，带动 东北东部区域经济健康可持续发展。

 二、不断创新合作体制机制，更好地服务于区域合作工作《东北东部经济带发展规划》是 典型的经济协作区规划，跨越三省， 目前缺乏自上而下的强制力。 随着《规划》的逐步实施，将赋予区域合 作以新的使命，原有的区域合作组织 机构如何创新体制机制，更好地服务 于区域合作工作，是摆在我们面前的 一个全新课题。建议强化东北振兴司 对区域合作工作的宏观指导，探讨组建跨行政区的有效组织形式，组织协 调东北东部各市（州），落实相关政 策。进一步完善各市（州）区域合作 的组织架构和运行模式，确保区域合 作工作的连续性和常态化；以市场为 导向，通过组建行业、产业协会，推 进区域合作，优化资源配置；组织各 市（州）负责和领导过东北东部区域 合作工作的老领导，大专院校的专家 学者和党委、政府的政策研究机构的 同志共同开展东北东部区域合作的 深层次研究，作为政府决策的智囊机 构和区域合作发展规划的研究机构， 以保持规划实施工作中的连续性和 稳定性。

三、加大经济新常态下消费需求和自身资源禀赋的优势结合，增强发 展的内生动力、内在活力

东北东部地区资源得天独厚，但 还要加大消费需求的研究，培育形成 新的经济增长点，最大限度释放资源 优势、产业优势，进一步增强发展的内生动力、内在活力。通过创新驱动 发展和提高资源配置效益，形成“你 中有我、我中有你”的产业合作链条促进产业结构优化升级，加快培育竞 争新优势。要重点投向国发〔2014〕 28 号文件明确的基础设施、 基本公 共服务和战略性产业等领域来促进 经济提档升级，做大做强汽车、农产 品加工、轨道客车等支柱优势产业， 扶持发展医药健康、装备制造、建筑、 避暑度假、休闲旅游、养老服务等新 兴产业和现代服务业， 构建多业并 举、多点支撑的经济发展新格局。

四、共同建设东北东部绿色生态 文明示范区，打造绿色经济带

东北东部的生态条件优越， 建 议在保护的前提下发展，通过发展进 一步加强保护。要强化节能减排等综 合治理措施，共同建设区域水利防洪 减灾体系、流域水污染和大气污染联 防联治自动监测网络，加强区域生态 系统修复和环境联防联控联治，依托 生态资源优势，构建绿色产业体系、 打造绿色发展平台、构筑绿色生态屏 障、创新绿色转型机制。要建立生态环境补偿机制，加快实施生态补偿、 流域补偿。利用“十三五”全国主体 功能区修编的机会，将极具特色的生态区域列入国家级重点生态功能区， 共同打造东北东部绿色文明生态示 范区。

五、共同争取国家区域性政策支 持，度过爬坡过坎的关键阶段

东北东部作为边境地区， 经济 发展相对滞后，开发开放程度不高。 建议各个市（州）共同呼吁，积极向 国家争取各项区域性政策。一是参照 各地正在推进的关于《沿边开发开放 试验区》政策，争取国家对沿边地区 的特殊政策支持，把东北东部地区建 设成为沿边发展示范区；二是争取享 受西部大开发的政策支持，减轻地方 政府的配套资金压力；三是积极争取 国家对东北林区生态保护与经济转 型相关产业政策，支持该区域的后续 产业链发展，促进经济发展方式转变 和产业结构优化升级；四是加大宣传 推进力度，14 市（ 州、 委） 全国人 大代表和政协委员要针对《规划》中 的热点和难点问题联名提出议案或提案，做好议案或提案的推动落实工 作，为其上升为国家战略造势。