论坛交流
下面， 我代表东北东部区域合作秘书处向大会报告秘书处近一年 来的工作。
去年 12 月以来， 在国家发改委 东北振兴司直接指导和东北三省发 改委的大力支持下，东北东部区域合 作秘书处根据第六届圆桌会议上审 议通过的《 关于同意 < 东北东部经 济带发展规划 > 项目验收的决议》， 以落实规划为中心，与各市（州）密 切配合，积极推进各项工作，取得了 可喜的阶段性成果。
一是 《东北东部经济带发展规 划》项目顺利推进。去年 12 月第六 届东北东部区域合作圆桌会议上，各 市（州）共同审议通过了《关于编制< 东北东部经济带发展规划 > 相关 问题的决议》。会后，东北东部区域 合作秘书处积极与国家发改委和辽、 吉、 黑 三 省 发 改 委 及 东 北 东 部 各 市
（州）领导、《规划》编制课题组联 系、协调，将《规划》文本按照专家 组成员提出的意见修改后，上报国家 发改委审批，推动项目的落实，为其 早日列为国家级区域规划奠定坚实 的基础，同时，区域合作秘书处还积 极与国家发改委沟通，争取该《规划》 与国家“十三五”规划对接。
二是各市（州 ）高层互访交流 实现实质性突破。随着东北东部区域 合 作 工 作 的 深 入 开 展， 合 作 平 台 和 合作机制的逐步完善，各市（州）高层互访交流日益深入，实现实质性突破。2 月 5 日，吉林省通化市市长乔 恒带领通化市发改委、等多部门及企 业的负责人赴丹东市考察，表达了加 强两市多领域合作的强烈意愿。丹东 市市长石坚陪同通化市代表团深入 丹东港大东港区，实地参观了解港区 建设、未来规划及产业发展情况。两 市政府深入交流了基础设施共用、产 业彼此融合、资源能源合作等具体议 题。“携手共发展、合作促共赢”的 声音，为两市合作拉开了新的一幕。 8 月 4 日至 5 日，市长石坚率考察团 赴黑龙江省伊春市，代表丹东市政府 与伊春市政府签署经济社会发展战 略合作框架协议。按照协议，丹东与伊春两市将重点在森林资源开发、木 材精深加 工、 商贸物流、 森林食品及农副产品精深加工、 文化旅游等领域开展交流与合作。 同时， 辽宁日林集团、 丹东港集团与黑龙江省乌马河林业局签署合作框架协议， 结成战略伙伴。
三是旅游、物流等合作项目取
得新进展。继 2012 年东北东部铁路 和丹通高速公路贯通，今年沈丹高铁 顺利开通， 促进了东北东部城市之 间的项目合作进一步发展。 其中， 旅游、 物流合作成为最大的亮点。 旅游交流、 互动合作日益深入。 积 极推进丹通旅游一体化合作框架协 议， 丹东和通化共同打造鸭绿江旅 游品牌， 推出丹东至集安的旅游线 路， 努力实现两地无障碍旅游； 开 发了丹东与吉林长白山旅游合作新 产品， 正式开通中韩（ 丹东 ） 高端 旅游班列， 今年铁路预计开通 48 列专列， 将有 5000 多名韩国游客从丹东乘坐高端旅游专列游览长白 山及丹东景区； 联手打造北黄海旅 游新干线，6 月 9 日， 丹东市旅游 局与大连金石滩国家旅游度假区管 委会、 庄河市人民政府签署框架协 议， 整合各自旅游资源和旅游精品 线路， 互设机构， 互送客源； 东北 东部 12+2 区域旅游联盟合作机制 日益成熟， 成立了东北三省一区自 驾车联盟， 各成员城市间互为旅游 目的地、互为客源地、互为市场推广 地、互为无障碍旅游区的氛围愈发浓 厚。同时。沈丹高铁的开通，使东北 东部腹地城市的出海大通道更加畅 通便捷， 大大降低了企业的物流成 本，港口与腹地的物流合作项目与日俱增。目前，丹东港已开通至吉林长春、黑龙江牡丹江和佳木斯等多条海
四是《东北东部经济》杂志专刊 如期出版。 为及时全面反映东北东 部 区域 合作 工 作开 展 情况， 加 强各 市（ 州 ） 的交流， 东北东部区域合 作秘书处组织人力、 财力， 适时编 辑出版《东北东部经济》内刊杂志， 目 前已 编辑 出 版了 四 期杂 志， 其 中 今年 5 月编辑出版了第四期 —— 第 六届东北东部区域合作圆桌会议专 刊， 全 面反 映了 第 六届 圆 桌会 议 盛 况及成果。 目前， 正在筹划编辑第 五期区域合作专刊。关于下一步工作，主要有四个方 面建议：
一、进一步完善区域合作组织机 构和运行模式，确保区域合作工作的 连续性和常态化。
鉴于国务院正在组织编制未来 十年东北振兴规划和“ 十三五” 规 划，东北东部区域合作将作为一项重 要内容纳入其中，建议东北东部各市（州）从大局出发，进一步完善区域 合作的组织架构和运行模式，创新合 作方式，东北东部区域合作秘书处要 加强协调，做好服务，确保区域合作 工作的连续性和常态化，确保各项工 作落到实处。
二、多层面联手合作，推动《东北东部经济带发展规划》尽快上”升为国家战略。
东北东部区域合作是一项系统 工程，需要各市（州）共同努力，联 手推进。近期，根据国家关于推动东 北老工业基地新一轮振兴发展的新 形势， 以及党和国家领导人的新要 求，同时，为了与国家“十三五”规 划相衔接、相配套，国家发改委东北 振兴司在东北东部 14 市（州、委）《规 划》的基础上，重新启动了国家层面 的《东北东部经济带发展规划》。建 议各市（州）充分利用这一契机，积 极配合专家组反映地方诉求，特别是 东北东部的诉求，发挥全国人大代表 和政协委员的作用，在去年全国“两会”部分全国人大代表提出建议的基 础上，进一步加大力度，联手以议案 或提案的形式，积极反映《规划》中 的热点和难点问题，做好议案或提案 的推动落实工作，同时建议各市（州） 宣传部门共同通过中央主流媒体加 大宣传力度，以引起国家有关领导的 重视，积极推动东北东部区域合作早 日上升为国家发展战略。
三、尽快解决交通基础设施通而 不畅的瓶颈，以适应东北东部经济带 融入“一带一路”战略需要。
2003 年 10 月的《中共中央国务 院关于实施东北地区等老工业基地 振兴战略的若干意见 》、2007 年 8 月审议通过的《东北地区振兴规划》以及 2009 年国务院正式下发的《关 于进一步实施东北地区等老工业基 地振兴战略的若干意见》，都明确提 出要建设东北东部铁路等通道，东北 地区要实行跨省（区）经济合作。从 目前情况看，这条通道是通而不畅， 有的地方设施陈旧，有的地方运价太 高，货运运输的价格体系没有理顺， 客运运输还未开通。随着中朝鸭绿江 公路大桥的建成、中俄同江铁路大桥 的竣工之日的临近，东北东部铁路将 升级为国家“一带一路”连接中日韩 俄欧的大通道，成为一个开放型的路 网，承担起运输货物的重任。建议涉 及到的有关市（州）以交通基础设施 建设为主攻目标，积极争取国家的政 策和资金支持，尽快推动东北东部铁 路和鹤大高速公路早日通畅，以适应 东北东部经济带融入“一带一路”的战略需要。
四、充实和完善东北东部经济研 究机构，为政府决策提供科学依据。 伴随着东北东部区域合作各项工作的深入推进对区域合作机制的 新要求，越来越需要一批相对稳定的 人员——各市（州）负责和领导过东 北东部区域合作工作的老领导，大专 院校的专家学者和党委、政府的政策 研究机构的同志等共同开展东北东 部区域合作的前瞻性研究，如：《如 何更快更好地融入“ 一带一路” 建 设》、《跨行政区的经济合作采取什 么样的组织形式》、《基础设施建设 如何为“一带一路”配套服务》等， 为东北东部经济带上升为国家战略 提供智力支持。建议各市（州）借鉴 鹤岗市和丹东市成立东北东部研究 会的做法，在完善区域合作组织机构建设的基础上，尽快成立人员相对稳 定的东北东部经济研究机构，作为政 府决策的智囊机构和区域合作发展 的研究机构，以保持区域合作工作的 连续性和稳定性，也为今后成立跨省 区的经济研究机构奠定坚实基础。
今年是“十二五”规划的收官之 年，也是“十三五”谋篇布局之年。 “十三五”是中国实现全面建成小康 社会目标的“冲刺”关键期。东北老 工业基地振兴要在新形势下、新起点 上开始新征程，希望各市（州）一如 既往支持我们的工作，秘书处将按照 本届圆桌会议确定的原则，加强协调 和服务，继续推进各项工作，使东北 东部各市（州）的共同诉求得到更好 的体现，推动《东北东部经济带发展 规划》早日上升为国家战略，为东北 东部地区的发展带来更多的活力！
