第一、 坚定信心，全面客观、 准确认识和把握东北地区的经济 形势。

我们东北有五个优势。 一是有 党中央、国务院对东北地区振兴工作 的高度重视。李克强总理 4 月 8 日刚 开完专门研究东北的一个专题会议 后，4 月 10 日就到长春来作动员。7 月 17 日，习近平总书记专门在东北 召开座谈会，听取部分省市负责同志 关于下一步全面振兴的意见和建议。 另外，国务院最近又出台了一系列针 对东北稳增长的文件，这为东北未来 发展奠定了一个政治基础。二是经过 10 年的振兴， 东北地区积累了雄厚 的物质基础和解决问题的丰富经验。

2003 年， 东北三省国内生产总值加起来是 1.27 万亿，到 2013 年末达到 5.44 万亿。2003 年人均不到 3000 美 元，2013 年达到人均 8000 美元。虽 然问题不少，但这些问题是发展中的 问题，与 10 年前面临的增速问题有 本质上的不同。三是经济下行形成倒 逼机制，也有利于东北三省下决心继 续深化改革和调整。这两年，我国经 济进入了换挡期，或叫经济结构的阵 痛期，包括对前期政策的消化期。这 三期叠加在一起，反映到经济上面就 是“四个去”：一是金融上的去杠杆， 二是房地产业的去库存，三是去产能 过剩， 四是去污染。 特别是东北地 区产业结构换挡比别人更猛烈一些，阵痛可能会更持久。倒逼我们加快转 型步伐。四是有不少积极因素。第一 是农业生产平稳，今年丰收在望，第 二是服务业发展平稳增长比较快。第 三是城乡居民收入增长比较平稳，第 四是就业形势比较平稳。从这四方面 看，东北虽然下行压力较大，但是上 半年和去年相比，降幅在收窄，逐步 在企稳。第五是东北具有加快发展的 潜力和条件。东北是我们国家发展最 具潜力的地区之一。土地面积占全七 分之一，人口一亿多，能源资源，环 境承载、产业基础、科教人才、产业 职工队伍等方面是非常有优势的。从 经济学角度讲，我们投资的边际效应 很好，给点阳光就能灿烂。

这是一个很重要的课题摆在我们面 前。需要我们一起在未来 10 年内破 解这道难题。这里至少有几个结合需 要引起高度重视。一是经济转型过程 中如何和经济提质增效结合起来；二 是新兴产业发展与传统产业改造提 升结合起来，推进两化融合发展；三 是国有经济如何做强做优和如何把 民营经济做大做特结合起来；四是如 何把有效的市场作用和有为的政府 行为有机结合起来。

第二、多头并举、全面促进东北 东部地区企稳发展。

党中央、 国务院对东北非常重 视。从去年开始，量身订做出台了一 系列文件。其中关系密切的就是《国 务院关于近期支持东北振兴若干重 大政策举措的意见》，即国发 28 号 文件， 出台配套 139 个项目以外， 重点工作 76 项， 除了 5 项常态化以 外，有 20 余项已基本落实，近 30 项 取得了重大进展。配套的 139 个重大 项目， 竣工和在建的有 80 项， 累计 投资已经 5600 多亿元。 除此之外， 今年还与科技部、中科院、国土资源 部联合印发了关于促进东北老工业

基地创新创业发展、打造竞争竞争新 优势等 10 余件，研究起草正在会签 关于东北地区开展民营经济发展改 革工作试点意见。全面启动了城市老 工业区的搬迁改造，独立工矿区改造 搬迁，采煤沉陷区的综合治理工作。 将东北地区 25 个比较成熟的城市老 工业区，都纳入了搬迁改造专项支持 范围。截至今年 7 月份，已经安排三 省项目 142 个，总投资为 91.5 亿元。 除此之外，对东北资源枯竭型城市和 独立工矿区，也加大了扶持力度。对 42 个资源型城市中的 20 个安排了新 的产业项目。

下一步，我们要和大家一道把工 作抓紧做好。一是要落实好中央出台 的政策，二是要更好地发挥投资的关 键作用。投资对经济的作用非常大， 重点支持的是民生事业、基础设施和 公益事业，制约发展的的短板和瓶颈 项目。三是要下决心推进重点领域的 改革， 包括央企的改革和国企的改 革。四是要着力推进产业结构优化调 整。五是要支持东北地区开放平台建 设。六是要加强对经济形势的分析、 研判、预判和预研。

第三、多元发展，努力将东北东 部打造成新的经济增长带。

国务院 28 号文明确提出， 要高 水平编制《 东北东部经济带发展规 划》。现已正式启动了规划的编制工 作。东北东部区域合作秘书处与国家 行政学院做了大量前期工作，奠定了 非常好的基础。下一步要从国家规划 的文本角度进一步规范，把规划编制 好。要从以下五个方面考虑。

首先，要在多元化产业发展上下 功夫。东北东部地区很多城市都是资源型、森林型城市。过去产业结构单 一，经济增长过度依赖资源的现象比 较普遍。相关产业一旦下滑，对我们 的影响较大。 总书记 7 月 17 日在长 春讲话中也提出东北的问题，强调下 决心改变传统产品占大头，结构优化 必须加减乘除一起做。

二是在大力打通东北东部大通 道上下功夫。东北东部经济带正在形 成以丹东港、大连港两个优良海港， 东北东部铁路、201 国道、鹤大高速 公路以及跨境通道为主的四位一体 立体交通网络。未来如何构建东北东 部快速铁路、高速公路立体城市发展 轴，打造一个以中朝、中俄边境为纽 带，以边境口岸为依托，形成口岸分 工协作、错位竞争，口岸带动腹地、 腹地支撑口岸的沿边经济带。 通道建设是推进合作，密切经济联系的前 提，要下决心打通断头路和瓶颈路，真正使东北东部能够成为物流、人流 大通道。

三要在扩大开放上下功夫。 加强对周边俄罗斯、 朝鲜的合作。 特 别 是中 俄自 贸 区协 议签署以后，为我们带来了合作平台， 全 方位 提高 了 开发 层次 和 水平， 不 断拓 展了 开 发的空间。 同时， 我们要加强东北 东 部地 区与 远 东的 衔 接， 支 持企 业 参与跨越式经济社会区和符拉迪沃 斯 托克 市自 由 港建 设， 打 造一 大批 开发的合作平台。

四要在合作机制上下功夫。东北 东部 12+2 合作协商机制建立以来， 经济协同发展见到了成效。未来，如 何利用东北振兴的机遇，来充分发挥协商制度的优势，避免城市之间的同 质化竞争，在基础设施建设、生态保 护、发展旅游等方面来加强合作，促 进东北东部地区生产要素的有序流 动，真正实现东北东部城市产业发展 的互惠共赢。

五是要保护生态环境，大力发展 旅游业。东北东部地区是我们国家重 要的北部生态屏障，如何充分发挥东 北东部地区生态良好、名山大江汇集 的优势，大力发展旅游业，谋划出东 北东部旅游大文章，也是规划需要重 点研究的。

希望通过东北东部 12+2 各市、 州共同努力，将东北东部地区培育成 为东北地区一个新的增长带，同时在 区域合作方面成为一个样板，为其他 区域提供借鉴和示范。