牡丹江愿与兄弟市（ 州、 委 ） 共同携手，完善合作机制，加快融合 发展，为东北东部经济带崛起发挥积极作用。

第一，全面落实《东北东部经 济带发展规划》，加速释放东北东部城市一体化发展潜力。实现东北东部 城市经济一体化发展，最重要的是要 把比较优势、特有潜力发挥出来。

一是充分释放独有的区位优势。东北东部经济带与俄罗斯、朝鲜陆路 接壤， 与韩国、 日本隔海相望，14 个成员中有 12 个边境地区。独特的 沿边、沿江、沿海条件国内独有，诸 多的口岸、港口、综合保税区和便捷 的交通网络，有利于发展特色外向型 产业群和产业基地，是未来东北亚自 由贸易区、东北地区沿边沿海开放先行先导的最佳承载地。

二是充分释放富集的资源优势。 东北东部经济带拥有十大“新天府” 之一的三江平原和部分松嫩平原，土 壤肥沃，是我国重要的商品粮生产基 地，绿色有机食品品质超群；经济带 大部分地区属长白山和小兴安岭地区，野生动植物富集，旅游资源众多； 煤、铁、石墨、镁、钼等矿藏资源储 量丰富，开发潜力巨大。

三是充分释放良好的产业优势。 东北东部经济带作为东北老工业基 地重要承载体，已形成门类齐全、基 础雄厚的产业体系，是国家重要的能 源基地、钢铁基地、石化基地、装备 制造基地和生物产业基地，绿色食品 加工初具规模，跨境旅游、对外贸易 和电子商务具有明显的比较优势，发展空间广阔。

第二，依托黑龙江和蒙东地区沿 边开发开放带、东部陆海丝绸之路经济带建设，牡丹江要在打造东北亚国际核心区中发挥更大作用。牡丹江是 全国最早的沿边开放区域，是国务院 明确支持建设的中俄地区友好合作 示范城市，是全国对俄沿边开放的桥 头堡和枢纽站。我们按照国家提升沿 边开放总体要求、东北东部经济带总 体规划、黑龙江省构建“东丝路带” 总体部署，坚持出口抓加工、进口抓 落地，全力抓好通道、载体和环境建 设，努力打造东北振兴的外向引擎。

 一是打造内外相连、南北互动的陆海联运大通道。我们借助 4 个国家一类口岸、1200 万吨的年过货能力，已经开通借道俄远东港口转运上海、 宁 波 和 广 州， 货 物“ 出 境 不 出口”的陆海联运大通道，为东北地区开辟了新的出海口，货物转运东南沿海城市运输费用和时间分别节省 20%和 36%。华晟国运物流黑龙江省首家海关直接监管公用型保税仓库投入运营，源丰国际物流园对俄果菜出口实现“直通”，铁海联运（大连）内陆港实现与大连港互连互通。我市致力于通过陆海、铁海、陆空联运，构筑一线多点、跨越国境的现代物流网络，正在谋划口岸和铁路、公路、航空、管线、互联网等通道项目，加快哈牡、牡绥、牡佳快速铁路建设，推进引俄罗斯宽轨入市和跨境高速公 路建设，逐步畅通至俄海参崴、朝鲜罗津港和大连、丹东、满州里五条出海出境大通道，吸引生产要素向通道沿线集聚。

二是打造载体坚实、连锁发展的产业合作大基地。充分利用境内外两个市场、两种资源，我市在俄罗斯建设运营的 7 个境外园区，重点推进俄罗斯油、气、煤、电、粮等大宗资源的开发合作，乌苏里斯克经贸合作区是我国在俄建设的最大工业园区，华信中俄现代农业产业合作区是中俄地方合作十大重点项目之一，龙跃、华信两个园区晋升国家级已报国家 商务部待批。在牡丹江域内建设的 7个境内园区，有 2 个跻身国家级经开区，国家级牡丹江经济技术开发区，重点发展绿色食品、生物医药、装备制造、电子信息、电子商务、数据中心等产业。依托境内外园区，成功创建了中俄毗邻地区间互为原材料供 应通道、互为进出口加工贸易基地、互为销售市场的跨境连锁加工模式，正在探索建设“牡符乌”跨境产业合作区，吸引多元资本聚集，为东北东部城市进军俄罗斯市场、参与国际合作，提供有效载体和便捷路径。

三是打造功能完善、服务优质的交流合作大平台。牡丹江对俄合作有百年历史， 外贸综合竞争力曾列全国地级城市第 13 位，全市对俄进出口总额占黑龙江省的 1/3、全国的1/10，是中国对俄经贸合作第一大市。我们在俄罗斯设立了海参崴商务联络处，木业博览会、黑木耳节、石油钻采装备展览会已经成为国际性展会，建设了中俄文化交流中心，开展了高校和科研机构对俄交流合作，为东北东部城市扩大对俄日韩科技、文化、教育等方面交流合作，提供服务、搭建平台。

第三，大力发挥东北东部区域合作组织作用，建设支撑东北振兴的战略高地、争创中国经济新的增长极。为加快实施东北东部经济带发展规划、用好用足用活国家支持东北振兴政策，真正打破行政壁垒，加快要素流动。一是加速东北东部旅游物流一体化发展。 应加速整合区域旅游资源，统一对外宣传营销，统一精品线路开发，加强客源互换，共同开发以大连 － 丹东 － 长白山 － 镜泊湖 － 牡丹江 － 哈尔滨为主干线的东北东部区域环型旅游线路，整体打造区域旅游品牌。应加快建设电子口岸、综合运输、仓储保税、大宗商品交易信息平台和物流管理与服务公共信息平台，建立信息共享机制，加强东北东部口岸城市间、口岸城市与内陆城市间的互动合作，大力发展铁海联运、陆海联运，降低物流成本，提高物流效率。

二是加快东北东部基础设施互联互通。东北东部各地市间的基础设施互联互通仍有巨大空间，需要继续加快推进东北东部铁路、公路等基础设施项目一体化建设，特别是新建黑龙江杏山至吉林汪清公路、新建“白敦东”铁路和图佳铁路电气化改造等跨省区的公路、铁路项目，需要相关省市协调联动，促成项目尽快落地建设，为更好地支撑地区间合作提供保障。三是加强东北东部城市政府间务实合作。东北东部城市经济建设各具特色，各城市间应以《东北东部经济带发展规划》为各方共同遵守、引领东北东部发展的共同纲领，加强互访互动、互学互鉴，建立定期会晤机制、合作项目协调机制，推进东北东部区域合作制度化、长期化。