2003 年，党中央、国务院做出了实施东北地区等老工业基地振兴 战略的重大决策， 并决定加快建设 和改造全长 1400 公里的东北东部铁 路和东北东部高速公路。从 2005 年 开始， 以东北东部铁路为轴线的东北东部12 个城市， 由丹东市牵头，自发开展了打造“东北东部经济带”的区域合作。其间经历了从民间自发到省级层面推进，从理论探讨到签署 框架协议、从远景谋划到搭建合作载 体、从规划编制到纳入国家视野的不 平凡历程。丹东市牵头推动东北东部 经济带建设，启动《东北东部经济带 发展规划》编制，既是边境地区发展 的一种自觉，也是振兴东北的一种自 信，既是体现推动国家高层认同和支 持的胆略，也是落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大举措的意 见》的具体行动。《 东北东部经济带发展规划》 为我们描绘了东北东部未来五年发展 的宏伟蓝图，为加快实现东北地区的 全面振兴注入了新的活力。但要想把 它变为现实，关键在于抓好落实。为此，我们所有合作城市要站在新的起 点上，共同努力，推动区域合作更快发展。

一、在沿边开发开放上加强合作

2012 年国家出台 了《 中国东 北地区面向东北亚区域开放规划纲 要》，之后又批复了《黑龙江和内蒙 古东北部地区沿边开发开放规划》， 国发〔2014〕28 号文件中重点提到 了“东北地区面向东北亚发达国家开放”问题。这些都为我们加速推动沿边开发开放提供了良好的机遇。东北 东部地区不仅是我国对俄、对朝沿边 开放的前沿，更是我国参与东北亚合 作的桥头堡。随着我国全面对外开放 战略的实施，东北东部边境地区已经 成为沿边对外开放和东北亚区域合 作的核心，在资源和劳动力供给等方 面与周边国家有着天然的合作优势。 东北东部各市（州、委）要充分发挥 区域合作平台作用，充分发挥地缘和 区位优势，把沿边开发开放作为东北 东部区域合作的着力点，以打造全国 沿边开放示范区，带动东北振兴为目 标，整合区域要素资源，积极参与俄 罗斯、 日本、 韩国等国家的经济合 作，实施“走出去、引进来”战略， 积极发展外向型经济。通过扩大对外 开放，促进与周边国家在资源及加工领域的深入合作，密切与周边国家的 经贸联系，提高边境地区的畅通性， 吸引各类生产要素在区域内聚集和 互动，加快转变经济发展方式，促进 东北东部地区经济协调可持续发展。

二、在基础设施建设上加快完善

过去几年， 东北东部地区的基础设施建设水平已有了质的发展，高速公路、铁路、机场、港口和口岸建设有了很大变化，“大通道”建设已初见规模。但我们也应该看到，“大通道”的主骨架虽然构建起来了，但与之相匹配的支线网络、服务体系还不够完善和协调，还存在着“通而不畅”的问题。如东北东部铁路丹庄段尚未贯通，鹤大高速公路吉林段尚未连接，边境口岸同质发展。建议东北东部各市（州、委）在制定本地区发展规划时，要与《东北东部经济带发展规划》有效衔接，发挥优势，合理分工，加快完善东北东部铁路、鹤大高速公路等基础设施，彻底解决断头路和瓶颈路段，实现区域内多种运输方式的货物无缝对接、客运零换乘，提高“大通道”的通行效率。与此同时，加快与之配套的口岸建设、机场建设、交通网络和大型港口建设，加快沈丹、丹大、哈牡、哈佳等快速铁路建设，开展既有铁路线路扩能提速改造，加大国际运输通道建设力度，加快中俄同江铁路大桥、中朝丹东鸭绿江界河公路大桥、集安公路大桥等重点项目建设，为构建东北东部地区经济一体化发展格局提供基础保障。

三、在合作机制上不断创新

东北东部区域合作一路走来，已成功举办了两届论坛、六届圆桌会议，其间，东北东部区域合作圆桌会议就是在不断实践探索中形成的一个相对完善的工作机制，发挥了重要的作用。《 东北东部经济带发展规划》是典型的经济协作区规划，跨越三省，目前缺乏自上而下的强制力，方向性大于约束性。随着《规划》的逐步实施，将赋予区域合作以新的使命。建议在国家层面，由国家发改委东北振兴司牵头，成立一个高层次的协调机构，统筹协调《规划》的实施；在省级层面，参照辽宁沿海经济带成立沿海办的做法，由国家发改委协调在辽宁、吉林、黑龙江三省设立相应的机构，组织协调东北东部各市（州、委），落实相关政策。同时，要借鉴已经设立的国家其他区域合作组织 的成功做法和经验，进一步完善区域合作的组织架构和运行模式，设立专门常设机构，专人专职抓好落实，确保区域合作工作的连续性和常态化；坚持改革创新，以市场经济为导向，通过组建行业、产业协会，推进区域合作优化资源配置；组织各市（州、委）负责和领导过东北东部区域合作工作的老领导，大专院校的专家学者和党委、政府的政策研究机构的同志等共同开展东北东部区域合作的深层次研究，尽快成立人员相对稳定的东北东部经济研究机构，作为政府决策的智囊机构和区域合作发展规划的研究机构，以保持规划实施工作中的连续性和稳定性，也为今后成立跨省区的经济研究机构奠定坚实基础。

四、在扶持政策上共同争取

《东北东部经济带发展规划》已经纳入 2015 年国家专项规划， 对东北东部城市来说是一个新的机遇，建议各市（州、委）将各自城市的特点放大，在东北振兴新十年战略规划的大局中重新审视，搞好定位，调整思路，错位发展，实现优势互补，互惠互利，通过区域合作平台，形成整体合力，围绕国家实施新十年振兴东北等老工业基地战略决策，共同争取对东北东部这样一个相对落后地区更加倾斜的支持政策。一是借鉴国家西部大开发的优惠政策，争取更多的发展资金和政策支持，提高交通、水利、能源、城市基础设施建设的中央投资比重，放宽地方基础设施建设项目贷款条件，重点解决好基础设施和产业项目建设融资难等瓶颈问题，努力减轻地方政府的配套资金压力；二是参照沿边开发开放试验区政策，争取国家对东部区域的特殊政策支持，以进一步提升我们在对外开放、兴边富民、边境贸易等领域的发展空间，把东北东部地区建设成为沿边发展的示范区；三是积极争取国家对东北地区生态保护与经济转型相关产业政策，建立完善有利于资源型城市可持续发展的土地政策，加快推进后续产业发展，促进经济发展方式的快速转变和产业结构优化升级。