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通化市人民政府市长乔恒在第六届东北东部区域合作圆桌会议上的发言
发布时间:2015/11/23 10:52:00 来源:未知 浏览:()

 

通化市人民政府市长 乔   恒

 一、通化经济社会发展情况和区位功能定位的基本考虑

2014 年,我们认真落实党中央、 国务院重大决策部署,积极应对经济 下行压力加大等困难和挑战,全力以 赴稳增长、 调结构、 强基础、 促改革、保生态、惠民生、谋发展,经济 运行稳中有进、稳中提质。预计全年 地区生产总值实现 1074 亿元,增长 7% 全口径财政收入实现 124.6 亿 元, 增长 7.5%;地方级财政收入实 82.3 亿 元, 增长 11.2% 固定资 产投资完成 937 亿元,增长 17%;规 模以上工业总产值实现 1890 亿元, 增长 14%;社会消费品零售总额实现 437.5 亿元,增长 13%

2009 年首届东北东部区域合作 圆桌会议召开以来,在国家和东北三 省及相关城市的共同推动下,东北东 部区域合作已形成广泛共识。面对这 个大的背景,尤其是经济发展的新常 态和新一轮东北振兴的新要求,我们 着眼于自身优势充分释放和区域携 手联动发展,一直在研究思考通化在 东北东部的功能定位。

一是从区位条件看,鹤大线(201 国道)、集锡线(303 国道)、东北 东部铁路以及通沈、通丹、通长、通 靖、通集、营松、梅沈、辉白等高速 公路在此交汇,通化已经成为长白山 乃至东北东部经济带入关联系的重 要门户、东北东部经济带由丹东出海的咽喉之地,是东北东部经济带最具 现实意义的入关出海的桥头堡。

二是从战略布局看,通化是长吉 图开发开放先导区、辽宁沿海经济带 两个国家战略的连接带,是国家“一 带一路”发展战略的联结点。通化和 沈阳、 集安和鞍山基本处在一个纬 度,通化还有隶属“安东省”辖治的 历史渊源,与辽宁的经贸往来源远流 长,是将东北东部经济融入到环渤海 经济圈的重要节点。国务院近期出台 的沿边地区开发开放规划提出,按照 “三圈三带”空间布局扩大沿边地区 开发开放。“三带”中的重要一带 , 就是鸭绿江中朝经济合作带,而通化 正处在这个带的核心区域。

三是从资源禀赋看,通化拥有得天独厚的动植物、矿产、农特产品、旅游等资源和高句丽世界文化遗产等底蕴深厚的历史文化资源,有一批堪称生态瑰宝的国家和省级生态保 护区、国家级森林公园和湿地公园,资源利用潜力巨大。我们在全省率先召开了生态环境保护建设会议,正在系统谋划中药培植、医药健康、绿色食品、保健养生、避暑度假、休闲旅游为主的大健康产业,由此衍生的上下游产业配套以及各种服务业需求,孕育了非常大的商机和前景。四是从产业基础看,通化的产业特色比较鲜明,主要有医药、食品、冶金三个支柱产业和农特产品加工、装备制造、 新材料、 旅游等优势产业,是中国中药之乡、葡萄酒之乡、人参之乡、优质大米之乡、松花砚之乡和滑雪之乡,是全国第一个被命名的“医药城”。其中医药产业最为突出,全市制药企业现已发展到 98 户,总量和效益均占吉林省的 50% 以上,主要指标一直位居全省第一位。通化先后被认定为国家级现代中药、生物医药产业基地、国家重大新药创制孵化基地、长白山中药材基地、生物产业国家高技术产业基地、国家首批新型工业化医药产业示范基地。通化医药高新区去年底晋升为国家级高新区,成为全国目前仅有的两个以医药冠名的国家级高新区之一。

 

二、通化参与东北东部经济带建设所做的几项主要工作

一是加快互联互通工程建设。突 出抓了高速公路、铁路、机场等交通 基础设施建设。通化至沈阳、丹东高 速公路和通化至丹东铁路建成通车,至长春、靖宇、集安等高速公路正在加紧建设。通化机场今年 6 月份正式通航,已开通至北京、大连、上海、广州、深圳航线。四平至通化至松江河快速铁路明年开工。同时,我们正在筹划通化至沈阳高铁、集安至本溪高速公路、通丹陆港、通化机场开通国际口岸等工程项目。

二是推动产业结构调整。重点抓了医药、冶金产业转型升级,培育壮大新材料等战略性新兴产业,推动服务业加快发展和特色农业提速发展。依托长白山丰富的北药资源,积极搭建功能完善的综合服务平台,推动创建全省医药健康产业示范区和生物医药集聚区国家试点,加快打造现代化国际“医药城”。今年,医药产业产值可以突破 1000 亿元。 通钢装备升级改造基本完成,在连续多年亏损后,今年 11 月份首次实现当月盈利。总投资 280 多亿元的玄武岩新材料集聚区、总投资 200 多亿元的石墨产业集聚区、 总投资 140 多亿元的人参产业集聚区、总投资 80 多亿元的林蛙产业基地、总投资 50 多亿元的现和周边的货物集散中心、中转中心。四是提升科技创新能力。 与国内众多高校和科研院所签订了战略合作协议,建成了院士工作站和一批产学研用合作基地,汇集了 10 余所高校 1000 余项科技成果。在全省率先实施百户创新企业集群建设工程,国家级高新技术企业、省级创新型和科技型企业现已接近 100 户。同时,还抓了生物医药、现代中药、新材料三大领域的创新发展,积极建设国家自主创新示范区。东宝人胰岛素原料药生产线现已通过欧盟认证,成为国内首家基因工程产品通过欧盟认证的企业,产品出口到十多个国家和地区,人胰岛素三期和四期工程、人血清白蛋白等项目明后两年陆续达产,年新增产值可以超过 260 亿元。

五是加强生态环境保护建设。以创建国家级生态市和国家园林城市、森林城市为载体,突出抓了森林和湿地生态系统恢复工程、重要生态区域保护及生态廊道建设工程、蓝天工程、 碧水工程。 推动 25 度以上坡耕地退耕还林还药,因地制宜发展林药、红松果林、山核桃、大榛子等林下经济,推广沟域生态经济模式,严禁采伐红松、核头秋等天然果林。

三、几点建议

1. 加快推动东北东部经济带上升为国家战略。建议强化高位统筹,在国家发改委的大力支持下,举东北三省之力,抓紧推动东北东部经济带上升为国家战略,并纳入国家“十三五”规划。同时,建议把鸭绿江国际经济合作带作为先行先试区,把这个项目列入国家“十三五”规划,重点推动集安跨境经济合作区升级为国家级经济合作区,这个跨境合作区的建设已经启动,中朝界河大桥即将联运通行,请国家发改委对鸭绿江国际经济合作带建设给予支持,从空间布局、产业发展、城乡统筹、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面给予统筹规划和大力支持,加大政策和项目、资金扶持力度,推进这一区域的开发开放先行启动,以此带动国家对外开放“三圈三带”战略加快实施。

2. 进一步完善区域空间功能定位和产业协作融合配套。各城市应根据自身的产业和资源特点,确定各自的功能定位;建立重点优势产业战略联盟和合作机制,规划实施一批重点产业合作项目,支持企业开展技术、生产、 投资合作; 鼓励重点产业配套融合, 拉长产业链条, 共同推进医药、 食品、 冶金、 煤炭、 林业、机械制造、 汽车配件、 新型建材等支柱优势产业扩能提升,增强资源、技术、 原材料、 信息、营销等各种要素的优势互补, 提高要素配置效率和辐射带动能力,形成差异互补、协作配套、错位发展的产业布局,形成更大范围的集群发展。

3. 统筹规划、系统布局、加快推进基础设施建设。进一步规划域内铁路、公路、水路等交通规划的对接衔接和项目建设,共同推进高速公路、铁路、机场、港口和临港、空港产业园区、对朝和对俄陆港区等基础设施的建设和改造升级,加强基础设施互联互通,构建大交通、大通关联动发展格局。恳请国家发改委对通化至沈阳高铁、通化火车站搬迁改造等工程项目给予支持,争取这些工程项目尽快启动。同时,加强东北东部区域电力、煤炭、铁矿、石油、木材等资源能源的合作开发和调运,建立长期稳定的合作机制。

4. 共建东北东部经济带生态文明。加强区域生态系统修复和环境联防联控联治,联手打造东北东部经济带绿色生态屏障。共同规划实施重点生态功能区保护与建设工程,共同推进区域环境综合整治,共同建设区域水利防洪减灾体系、流域水污染联防联治自动监测网络,共同构建区域生态安全屏障。 建立生态环境补偿机制,加快实施生态补偿、流域补偿。利用“十三五”全国主体功能区修编的机会,将极具特色的生态区域列入国家级重点生态功能区。

5. 加强旅游和物流等合作。 加快组建东北东部经济带旅游联盟、物流联盟,统一对朝、对俄及对韩、对日等对外经济协作。落实区域旅游合作协议,联手策划和宣传推介东北东部精品旅游线路,整体打造有特色、有品位的区域旅游品牌,加快旅游产业发展速度。重点组建鸭绿江旅游战略联盟,做优做响鸭绿江河谷国际旅游带。加强物流节点设施建设,加快推进跨区域物流配送, 加快建设便捷、畅通的物流网络,提高物流效率、降低物流成本。建立跨省市的商品批发、技术交流、贸易服务、产权交易、招商引资等市场和平台,促进区域贸易便利化。

6. 完善东北东部区域协同发展机制。以编制“十三五”规划为契机,进一步完善区域合作协调机制,加强专题合作,拓展合作内容,在新的起点上推进东北东部率先发展、一体化发展。