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通化市人民政府市长乔 恒在第六届东北东部区域合作圆桌会议上的发言
发布时间:2015/11/23 17:42:00 来源:未知 浏览:()

 

通化市人民政府市长 乔   恒

 一、通化经济社会发展情况和区位功能定位的基本考虑

2014 年,我们认真落实党中央、 国务院重大决策部署,积极应对经济 下行压力加大等困难和挑战,全力以赴稳增长、 调结构、 强基础、 促改革、保生态、惠民生、谋发展,经济 运行稳中有进、稳中提质。预计全年地区生产总值实现 1074 亿元,增长 7% 全口径财政收入实现 124.6 亿 元, 增长 7.5%;地方级财政收入实 82.3 亿 元, 增长 11.2% 固定资 产投资完成 937 亿元,增长 17%;规 模以上工业总产值实现 1890 亿元, 增长 14%;社会消费品零售总额实现 437.5 亿元,增长 13%

2009 年首届东北东部区域合作 圆桌会议召开以来,在国家和东北三 省及相关城市的共同推动下,东北东部区域合作已形成广泛共识。面对这 个大的背景,尤其是经济发展的新常 态和新一轮东北振兴的新要求,我们着眼于自身优势充分释放和区域携 手联动发展,一直在研究思考通化在 东北东部的功能定位。

一是从区位条件看,鹤大线(201 国道)、集锡线(303 国道)、东北 东部铁路以及通沈、通丹、通长、通靖、通集、营松、梅沈、辉白等高速 公路在此交汇,通化已经成为长白山 乃至东北东部经济带入关联系的重 要门户、东北东部经济带由丹东出海的咽喉之地,是东北东部经济带最具 现实意义的入关出海的桥头堡。

二是从战略布局看,通化是长吉 图开发开放先导区、辽宁沿海经济带 两个国家战略的连接带,是国家“一带一路”发展战略的联结点。通化和 沈阳、 集安和鞍山基本处在一个纬 度,通化还有隶属“安东省”辖治的 历史渊源,与辽宁的经贸往来源远流 长,是将东北东部经济融入到环渤海 经济圈的重要节点。国务院近期出台 的沿边地区开发开放规划提出,按照 “三圈三带”空间布局扩大沿边地区 开发开放。“三带”中的重要一带 , 就是鸭绿江中朝经济合作带,而通化 正处在这个带的核心区域。

三是从资源禀赋看,通化拥有得天独厚的动植物、矿产、农特产品、旅游等资源和高句丽世界文化遗产等底蕴深厚的历史文化资源,有一批堪称生态瑰宝的国家和省级生态保 护区、国家级森林公园和湿地公园,资源利用潜力巨大。我们在全省率先召开了生态环境保护建设会议,正在系统谋划中药培植、医药健康、绿色食品、保健养生、避暑度假、休闲旅游为主的大健康产业,由此衍生的上下游产业配套以及各种服务业需求,孕育了非常大的商机和前景。四是从产业基础看,通化的产业特色比较鲜明,主要有医药、食品、冶金三个支柱产业和农特产品加工、装备制造、 新材料、 旅游等优势产业,是中国中药之乡、葡萄酒之乡、人参之乡、优质大米之乡、松花砚之乡和滑雪之乡,是全国第一个被命名的“医药城”。其中医药产业最为突出,全市制药企业现已发展到 98 户,总量和效益均占吉林省的 50% 以上,主要指标一直位居全省第一位。通化先后被认定为国家级现代中药、生物医药产业基地、国家重大新药创制孵化基地、长白山中药材基地、生物产业国家高技术产业基地、国家首批新型工业化医药产业示范基地。通化医药高新区去年底晋升为国家级高新区,成为全国目前仅有的两个以医药冠名的国家级高新区之一。

 

二、通化参与东北东部经济带建设所做的几项主要工作

一是加快互联互通工程建设。突 出抓了高速公路、铁路、机场等交通 基础设施建设。通化至沈阳、丹东高速公路和通化至丹东铁路建成通车,至长春、靖宇、集安等高速公路正在加紧建设。通化机场今年 6 月份正式通航,已开通至北京、大连、上海、广州、深圳航线。四平至通化至松江河快速铁路明年开工。同时,我们正在筹划通化至沈阳高铁、集安至本溪高速公路、通丹陆港、通化机场开通国际口岸等工程项目。

二是推动产业结构调整。重点抓了医药、冶金产业转型升级,培育壮大新材料等战略性新兴产业,推动服务业加快发展和特色农业提速发展。依托长白山丰富的北药资源,积极搭建功能完善的综合服务平台,推动创建全省医药健康产业示范区和生物医药集聚区国家试点,加快打造现代化国际“医药城”。今年,医药产业产值可以突破1000 亿元。 通钢装备升级改造基本完成,在连续多年亏损后,今年 11 月份首次实现当月盈利。总投资 280 多亿元的玄武岩新材料集聚区、总投资 200 多亿元的石墨产业集聚区、 总投资 140 多亿元的人参产业集聚区、总投资 80 多亿元的林蛙产业基地、总投资 50 多亿元的现和周边的货物集散中心、中转中心。四是提升科技创新能力。 与国内众多高校和科研院所签订了战略合作协议,建成了院士工作站和一批产学研用合作基地,汇集了 10余所高校 1000 余项科技成果。在全省率先实施百户创新企业集群建设工程,国家级高新技术企业、省级创新型和科技型企业现已接近 100 户。同时,还抓了生物医药、现代中药、新材料三大领域的创新发展,积极建设国家自主创新示范区。东宝人胰岛素原料药生产线现已通过欧盟认证,成为国内首家基因工程产品通过欧盟认证的企业,产品出口到十多个国家和地区,人胰岛素三期和四期工程、人血清白蛋白等项目明后两年陆续达产,年新增产值可以超过 260 亿元。

五是加强生态环境保护建设。以创建国家级生态市和国家园林城市、森林城市为载体,突出抓了森林和湿地生态系统恢复工程、重要生态区域保护及生态廊道建设工程、蓝天工程、 碧水工程。 推动 25 度以上坡耕地退耕还林还药,因地制宜发展林药、红松果林、山核桃、大榛子等林下经济,推广沟域生态经济模式,严禁采伐红松、核头秋等天然果林。

三、几点建议

1. 加快推动东北东部经济带上升为国家战略。建议强化高位统筹,在国家发改委的大力支持下,举东北三省之力,抓紧推动东北东部经济带上升为国家战略,并纳入国家“十三五”规划。同时,建议把鸭绿江国际经济合作带作为先行先试区,把这个项目列入国家“十三五”规划,重点推动集安跨境经济合作区升级为国家级经济合作区,这个跨境合作区的建设已经启动,中朝界河大桥即将联运通行,请国家发改委对鸭绿江国际经济合作带建设给予支持,从空间布局、产业发展、城乡统筹、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面给予统筹规划和大力支持,加大政策和项目、资金扶持力度,推进这一区域的开发开放先行启动,以此带动国家对外开放“三圈三带”战略加快实施。

2. 进一步完善区域空间功能定位和产业协作融合配套。各城市应根据自身的产业和资源特点,确定各自的功能定位;建立重点优势产业战略联盟和合作机制,规划实施一批重点产业合作项目,支持企业开展技术、生产、投资合作; 鼓励重点产业配套融合, 拉长产业链条, 共同推进医药、 食品、 冶金、 煤炭、 林业、机械制造、 汽车配件、 新型建材等支柱优势产业扩能提升,增强资源、技术、 原材料、 信息、营销等各种要素的优势互补, 提高要素配置效率和辐射带动能力,形成差异互补、协作配套、错位发展的产业布局,形成更大范围的集群发展。

3. 统筹规划、系统布局、加快推进基础设施建设。进一步规划域内铁路、公路、水路等交通规划的对接衔接和项目建设,共同推进高速公路、铁路、机场、港口和临港、空港产业园区、对朝和对俄陆港区等基础设施的建设和改造升级,加强基础设施互联互通,构建大交通、大通关联动发展格局。恳请国家发改委对通化至沈阳高铁、通化火车站搬迁改造等工程项目给予支持,争取这些工程项目尽快启动。同时,加强东北东部区域电力、煤炭、铁矿、石油、木材等资源能源的合作开发和调运,建立长期稳定的合作机制。

4. 共建东北东部经济带生态文明。加强区域生态系统修复和环境联防联控联治,联手打造东北东部经济带绿色生态屏障。共同规划实施重点生态功能区保护与建设工程,共同推进区域环境综合整治,共同建设区域水利防洪减灾体系、流域水污染联防联治自动监测网络,共同构建区域生态安全屏障。 建立生态环境补偿机制,加快实施生态补偿、流域补偿。利用“十三五”全国主体功能区修编的机会,将极具特色的生态区域列入国家级重点生态功能区。

5. 加强旅游和物流等合作。 加快组建东北东部经济带旅游联盟、物流联盟,统一对朝、对俄及对韩、对日等对外经济协作。落实区域旅游合作协议,联手策划和宣传推介东北东部精品旅游线路,整体打造有特色、有品位的区域旅游品牌,加快旅游产业发展速度。重点组建鸭绿江旅游战略联盟,做优做响鸭绿江河谷国际旅游带。加强物流节点设施建设,加快推进跨区域物流配送, 加快建设便捷、畅通的物流网络,提高物流效率、降低物流成本。建立跨省市的商品批发、技术交流、贸易服务、产权交易、招商引资等市场和平台,促进区域贸易便利化。

6. 完善东北东部区域协同发展机制。以编制“十三五”规划为契机,进一步完善区域合作协调机制,加强专题合作,拓展合作内容,在新的起点上推进东北东部率先发展、一体化发展。