进一步完善城市发展的总体战略。

我们将今后一个时期的总体发展战略完善提升为“8528”。“8” 是城市发展八大定位，即建设煤电化 工基地、石墨产业龙头、绿色食品之 乡、界江旅游胜地、对俄开放前沿、 边疆文化强市、生态文明新城、富强 幸福鹤岗 ;“5” 是城市建设五大方 略，即“南兴、北开、东治、西拓、 中升”战略 ;“2”是城乡居民收入两 次翻番目标，即确保 2015 年比 2010年翻一番， 力争 2020 年比 2010 年 翻两番 ;“8”是实施八项主体措施， 即坚定不移地抓人才抓科技抓创新， 抓班子抓队伍抓导向，抓项目抓园区抓产业，抓改革抓开放抓转型，抓统 筹抓整合抓合作，抓安全抓稳定抓和 谐，抓服务抓效率抓环境，抓能力抓 作风抓落实。

第二，进一步理清转型发展的思路目标。

结合鹤岗资源禀赋、区位条 件和历史文化传统，确定了转型发展 的基本思路。在总体战略上，明确了 经济转型、生态转型、文化转型、社 会转型、体制转型“五位一体”的城 市转型战略。在经济转型方面，实施 了一产做精、二产做强、三产做大、 资源产业做深的转型模式。在产业调 整升级方面， 由抓项目向抓产业转 移，促进产业结构转化；由抓产业向 抓产业链转移，促进发展方式转变； 由抓产业链向抓现代产业体系转移， 促进城市转型。 在转型目标上， 初 步确定了到 2017 年基本完成解困发 展的任务，实现经济实力明显增强， 产业结构均衡协调，生态环境明显改 善， 社会发展更加和谐。 到 2020 年 城市转型取得明显成效，经济社会步入可持续发展轨道，一个有着核心竞争力的新兴煤化工、石墨新材料、绿色食品产业城在龙江东部崛起。

第三，进一步明确经济转型发展的战略重点。

依托资源优势和抓住实施“五大规划”的战略机遇，以发展十大产业为重点，推动产业升级率先突破，努力走出一条煤与非煤并举、速度与质量并重、传统与新兴并进的科学发展之路。

一是围绕实施资源型城市可持 续发展规划，充分利用好转型试点市的政策机遇，紧紧依托现有资源，进一步做精、做长、做深我市的煤炭精深加工和高端石墨产业链条，引领转型。实现解困发展、转型升级，基础在煤炭，腾飞在石墨。着力发展煤炭精深加工业。以延展煤炭精深加工产业链、提高产品附加值为主攻方向，不断提高煤炭资源深加工的质量和 效益，使煤电化工产业成为名副其实的优势主导产业。打造以 4 个百万吨焦化项目为支撑的煤焦化及副产品加工利用产业链。 打造以 3 套 3052大颗粒尿素项目为支撑的煤制化肥产业链。打造以 30 万吨乙二醇为支撑的煤制乙二醇及深加工延伸产业链。快速推进高端石墨产业。依托石墨储量位居亚洲第一的优势，加快实施构建石墨电池负极材料、密封材料、阻燃材料、锂离子蓄电池、胶体石墨等 5 条产业链，使鹤岗真正成为“石墨产业龙头”。

二是围绕实施“两江平原”现代农业综合配套改革规划，继续打造水 稻、玉米、大豆和畜牧养殖等产业链 条，进一步推进绿色食品产业发展， 拉动转型。重点打造稻米深加工产业链、玉米深加工产业链、大豆深加工产业链、畜牧养殖加工产业链等 4 条产业链。在稻米深加工产业链上，我市的加工能力已经达到 550 万吨，约占全省的 1/6，并拥有实实、龙水、梧桐、稻园等 4 个“中国驰名商标”，2013 年我市被中国粮食协会授予“中国稻米加工强市”称号。

三是围绕实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，实施天保工程，搞好林区生态恢复，进一步发展林下经济产业，促进转型。坚持“以林养林，以林兴林”的林业产业发展思路，加强与林业科研院所合作，加大对林业龙头企业招商引资力度，推进产学研一体化和“企业＋合作社＋基地＋农户”的发展新模式，做大做强林业产业。

四是围绕实施黑龙江和蒙东地区沿边开发开放规划，强化“两种资源、两个市场”，进一步拓展发展空间，推动转型。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，推动对俄经济技术合作战略升级。鹤岗已有 16 家企业在俄犹太州投资建厂，对俄经济技术合作项目达到 44 个， 口岸年过客、过货每年都保持在两位数以上的增幅。

今后，重点推进：

一是优化对俄贸易结构，培育对俄进出口贸易新优势。

二是实施项目牵动战略，努力提升对俄经济技术合作的深度和层次。

三是抓好边贸市场平台建设，促进旅游贸易快速发展。

四是加快推进国际大通道建设，为中俄经贸合作发展提供支撑。

五是加快推进边境经济合作区建设，为双方企业发展提供优良载体。

六是加快推进对俄跨境电子商务建设，共同开展跨境电子商务，开拓双方新领域经贸合作。

五是围绕贯彻《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，借助政策优势，提升综合经济实力，支撑转型。国务院近期出台的 28 号文件，对于我们这样处于特殊困难时期的煤炭资源型城市来说，是加快产业升级、推进城市转型的最大利好政策。对此，一是细化落实政策。进一步健全完善我市贯彻落实国务院“35条”和省政府“65 条”的政策措施。二是积极向上争取。进一步吃透政策精神，找准与我市的结合点，全力以赴做好衔接和向上争取工作。三是健全推进机制。制定时间表、路线图，逐条逐项分解任务，确定牵头部门、责任单位，加强督促检查，确保各项工作任务落实到位。