在第四届东北东部(12+2)市(州)

　　区域合作圆桌会议上的主题发言提纲

　　鹤岗市政府市长张雨浦

　　(2012年8月9日)

　　尊敬的各位领导、各位嘉宾，同志们：

　　首先，我代表鹤岗市委、市政府和全市人民，对第四届东北东部(12+2)市(州)区域合作圆桌会议的胜利召开表示热烈祝贺，对各位光临鹤岗指导表示诚挚的欢迎!

　　鹤岗市位于美丽的黑龙江和松花江两江之间，逶迤的小兴安岭群山脚下，富饶的三江平原大地之上。总面积1.5万平方公里，人口110万人，辖2县6区。域内有黑龙江龙煤集团鹤岗分子公司、农垦总局宝泉岭分局、森工总局鹤北林业局等省直企业，有中国华能、中海油、中铁集团等央企投资项目，也是黑龙江省“八大经济区”中东部煤电化基地规划区、两大平原农业综合开发实验区、高新技术科技产业集中开发区、北国风光特色旅游开发区的重要组成部分。特别是近年来，又先后被列入黑龙江“区域中心较大城市”，是国家资源型城市转型试点城市、大小兴安岭生态保护与转型规划区、蒙东沿边开发开放带、“中国最佳山水旅游胜地”等。作为典型的煤炭资源型城市，鹤岗正紧紧抓住难得的历史机遇，确立了建设煤电化工基地、绿色食品之乡、中国石墨之都、界江旅游龙头、对俄开放通道、边疆文化强市、滨水生态新城的发展定位，“南兴、北开、东治、西拓、中升”的五大发展战略, 以及七大以结构调整为主线，以产业转型为核心，大力实行“一产做强、二产做精、三产做大、资源产业做深”四轮驱动的发展模式，积极构建经济转型、体制转型、社会转型、文化转型、生态转型“五位一体”的发展格局，全速培育发展十大优势产业，努力走出一条煤与非煤并举、速度与质量并重、传统与新兴并进的科学发展之路。

　　具体讲，一是加快建设黑龙江东部煤电化工基地。我市现有煤炭储量26亿吨，具有年产2200万吨原煤、2000万吨洗精煤能力，单企能力年400万吨，为东北三省最大;煤电装机容量150万千瓦，正向350万千瓦迈进。正在建设400万吨焦化、200万吨化肥项目;正在推进中石化180万吨甲醇转70万吨烯烃等项目建设。已建成“黑龙江东部煤电化高级人才培训基地”、国家级化工矿产品、轻集料及制品和建筑节能三个检测中心等人才科技支持体系。二是加快建设三江平原绿色食品加工基地。拥有800多万亩耕地，粮食产量84亿斤，是重要的粮食主产区。依托生态绿色优势，水稻种植面积超过总面积的65%，加工能力达到600万吨，占黑龙江的1/6，并拥有3个中国稻米驰名商标，已建成“水稻深加工工程技术研究中心”，全国最大的“稻谷蛋白”项目正在建设;单企玉米加工能力100万吨，并与五粮液、国窖等知名企业合作不断深化;大豆加工能力100万吨，年产5万吨“宝泉牌”豆瓣酱享誉全国;完达山乳制品日处理鲜奶300吨;北大荒集团与双汇集团合作的生猪屠宰加工项目已投产，年加工能力达到230万头;总投资50亿元的宝泉岭肉鸡深加工项目正在积极推进，该项目是北京化工大学、东北农大、黑龙江农科院、江南大学科研成果转化基地。三是加快建设中国石墨之都。石墨储量6.3亿吨，是“亚洲第一石墨矿”，平均品位10.2%，产量、出口量均占全国三分之一。中铁集团、香港南海油、深圳贝特瑞等高级增碳剂、电池负极材料、新型润滑密封材料等项目的建设，“三高石墨”(高纯度、高密度、高强度)项目的开发，使鹤岗向全球石墨产品基地和功能材料基地加速迈进。已建立了省级“石墨工程技术研究中心”正在申报国家级“石墨产业基地”。同清华大学等4所院校合作攻关，并与哈工大、北方矿业公司签订了合作建设石墨深加工技术研发中心协议。昨天，又成功举办了首届中国鹤岗国际石墨产业发展高峰论坛。四是加快建设黑龙江中俄界江旅游龙头。依托长江以北最美的龙江三峡和1000万亩大森林、三个国家级森林公园、一个国家级矿山地质公园、90万亩大湿地等旅游资源，建设了国内唯一的多元文化融合的名山犹太风情小镇、展示淘金文化的太平沟黄金古镇，成功举办了三届“国际界江旅游节”和首届“美食节”、“服装节”、“啤酒节”等活动，成为黑龙江新兴的旅游开发区，被列入国家“十二五”旅游发展规划。五是加快建设优势凸显的对俄开放通道。依托235公里边境线和2个国家一类口岸、5000吨级黑龙江黄金水道、45万吨口岸过货能力，创下了中国在犹太州投资的“六个第一”(第一个开采黄金项目、第一个采伐森林项目、第一个锰矿开发项目、第一个输液器厂、第一个家用电器组装厂、第一个房地产开发项目)。我市对俄经济技术合作项目已达44个，正在推进赴俄锰矿、铁矿等资源合作开发项目，合作领域由传统的边境贸易、过境种植养殖、林木采伐向木材深加工、房地产开发、矿产资源开采等高层次合作项目升级。全力建设松花江大桥、支线机场、城际铁路、鹤名铁路、鹤名公路、过江浮桥等打开大通道的基础设施，鹤岗将成为连接中俄贸易的桥头堡、经贸大通道和对外加工区。六是加快建设多元融合的边疆文化强市。鹤岗是黑龙江流域文明的发祥地之一，是中、俄、犹三大古老文明交汇地，是清金文化、抗联文化、知青文化、俄犹文化、少数民族文化和移民文化的融合地。作为解放最早的城市之一，这里是新中国医科大学和电影制片的摇篮，创造了新中国电影史上的“六个第一”。近年来，又建成或在建全国第一座全面展示流域文明的黑龙江流域博物馆、知青下乡八大庄暨青少年、青年干部爱国主义教育基地、中国影视拍摄基地、鹤岗市博物馆、矿山地质博物馆、矿史馆等文化设施，举办了两届的黑龙江流域文明论坛。宝泉岭管理局荣获“中国曲艺之乡”的称号。七是加快建设彰显特色的滨水生态新城。依托穿境而过的松、黑两江和72条河流，坚持以水兴城、兴业、富民，重点启动了总面积200平方公里的“鹤南新型工业城”和100平方公里的“松鹤生态新区”建设，实施了“一河五湖九库十三沟”升级改造工程和“两大灌区”农田水利工程，总库容近10亿立方米的关门嘴子水库被列入国家“十二五”规划，总装机量200万千瓦的太平沟水电站项目正与华能推进。启动了涉及25万人、超过市区1/3人口的棚户区改造和沉陷区治理工程，昔日的旧矿山正逐步成为“林在城中、城在水滨”的新鹤岗。

　　以上，我介绍的是鹤岗的优势、战略和成就，但我们清醒地知道鹤岗的劣势和差距,地处偏远、总量较小、结构单一、改革不深、开放不够、发展不快的问题十分突出。同时，我们也清醒地认识到，合作，是世界和平发展的主流，是国际经济增长的引擎。任何国家、任何城市没有合作就没有未来，孤立、封闭必然导致落后。合作，有利于促进资源共享、市场流通、信息共享，有利于引进人才、项目、资金，有利于提升吸引力、竞争力，等等。今后，我市将重点推进五大合作战略。一是积极推进“6+1”合作战略，促进城市内部七大板块的合作;二是积极推进“12+2”合作战略，突出东北东部区域合作;三是积极推进承接产业转移战略，扩大与沿海发达地区和港澳台地区合作;四是积极推进“攀高结贵”战略，加强与央企和世界500强合作;五是积极推进对外开放升级战略，加强与以俄罗斯为重点的东北亚地区及欧美等国家的合作。在五大合作战略中，我市尤其重视东北东部十四市(州) 的区域合作。

　　温家宝总理在今年的《政府工作报告》中提出了要“加快推进经济发展方式转变和经济结构调整”;“促进区域经济协调发展，实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势”。国务院《东北振兴"十二五"规划》中，也明确提出了要“推动区域发展质量和效益进一步提升”，“要继续实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥东北地区的特色和优势，促进区域经济良性互动、协调发展”。“12+2”区域合作机制完全符合国家振兴东北的发展政策和我们的实际，并在东北东部地区经济一体化进程中取得了初步成效，积累了宝贵经验。

　　合作促进发展，规划引领未来。今天我们相聚，在鹤岗共商发展大计，共同致力于在《东北东部经济区沿边开放带发展规划》的研究，整合各城市优势资源，在规划、宣传、工业、农业、旅游、物流、商贸、会展、金融、科技、环保等各个领域进行充分合作，加快提升东北东部区域的整体竞争优势，特别是发挥本区域沿边、靠海、临港优势，进而促进地区、国内与国际的合作互动，促进区域的大开放、大开发、大发展，加快打造东北振兴新的经济增长极，并推动“12+2”区域合作机制上升为国家战略具有重大战略意义。这个《规划》的编制启动，标志着我们东北东部十四个城市区域务实合作又取得了新的更大的进展。对此，我们提出五点建议，一是这个《规划》的编制和实施，应有利于区域一体化合作机制的形成。科学的合作机制、工作制度和相应的组织形式，是实现区域务实合作的基础。今后应进一步明确发展定位、战略目标、合作重点、实施步骤，并力争在体制机制创新上先行先试，打破行政、地域界限，率先在重点领域和关键环节取得突破。二是这个《规划》的编制和实施，应有利于共同推动产业经济合作。产业是经济发展的支柱，项目是经济发展的载体，企业是经济发展的主体。区域合作应把产业及项目合作建设摆在突出位置，在政府搭台、政府引导的基础上，应致力于推动企业的合作，从而使合作更加突出发展第一、经济中心，促进实体经济发展。建议在大的框架内，组建重点产业合作分委会。三是这个《规划》的编制和实施，应有利于争取上级支持。规划上升为国家战略，得到国家政策最大支持，是推进区域合作的关键，也是我们十四个城市的共同愿望。为此，应强化对东北东部经济带进行整体宣传与推介，发挥各自优势，借助外部力量，共同争取上级支持，力争早日向国家提交相关报告。四是这个《规划》的编制和实施，应有利于进一步扩大合作。“12+2”本身就是扩大合作的需要，因此，《规划》应是一个开放的体系，应根据国际国内形势的变化和自身发展需要，以更宽的视野、更新的思路、更高的标准，对共同谋划东北东部地区发展方向、发展目标、发展战略，以世界眼光、开放思维、宏观视野对合作中的各种新情况、新问题进行深入研究，并采取联合战略(即企业管理学上的蓝海战略)，调动一切积极因素和力量，采取适当的组织形式，在更广泛的领域和地域不断拓展新的合作空间。五是这个《规划》的编制和实施，应有利于突出地域和产业特色。区域合作不是新事物，国际上有诸多经验教训可资借鉴。其中一个重要问题，就是如何解决突出特色问题。只有突出特色，才能增强吸引力、竞争力。我们坚信，按照长期谋划、内外结合、突出重点、分步实施、务实操作的基本思路，精心编制好、实施好这个《规划》，必将创新区域合作的模式和机制，进一步增强区域合作的活力和实效，在不远的将来一定会把我们东北东部合作区域打造成我国沿边开放开发的重要区域、面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台和东北地区新的增长极。

　　各位领导、各位嘉宾，同志们，东北东部各市(州)山水相连、人缘相亲、文化相近、经济相关、物流相通，让我们共襄合作伟业，共创美好未来!最后，祝此次会议圆满成功!祝各位在鹤岗工作生活愉快!