务实合作 融合发展

　　加速打造东北振兴的外向引擎

　　牡丹江市政府市长 林宽海

　　(2012年8月9日)

　　尊敬的各位领导、各位嘉宾、朋友们：

　　大家上午好!

　　非常高兴与各位相聚在“三金之城”鹤岗市，共同商讨和谋划东北东部城市携手合作、共赢发展的美好愿景。首先，我代表牡丹江市委、市政府，对中国·鹤岗中俄界江文化旅游节暨第四届东北东部(12+2)区域合作圆桌会议隆重开幕，表示热烈的祝贺!下面，我围绕这次会议的主题，就“务实合作、融合发展，加速打造东北振兴的外向引擎”，与各位进行探讨。

　　一、以规划引领未来，应突出融合发展的理念和外向引擎的定位

　　目前，东北东部区域合作圆桌会议已成功举办三届，从丹东的黄海之约，到通化的再度握手，再到牡丹江的“雪城共识”，东北东部区域合作不断深化，形成了向多层次、宽领域延伸的格局。本届圆桌会议“规划引领未来·合作共铸辉煌”的主题，充分体现了东北东部城市不断拓展合作空间、加速区域融合发展的内在要求。在实施规划引领过程中，应充分体现以下四个原则：

　　第一，突出外向引擎这个定位。以规划引领未来，应充分利用地处沿海沿边开放前沿的区位优势，统筹区域内各地资源，统一政策诉求，采取以外促内、自下而上、联合攻关的方式，加速建设东北地区沿海沿边开放先行、先导区域，打造东北振兴的外向引擎。

　　第二，突出融合发展这条主线。打造东北地区外向引擎，应从交通、信息、旅游等方面入手，以项目工程为载体，统筹谋划推进东北东部城市的基础建设和产业发展，加快跨省、跨市交通、能源、生产基地的规划和建设，缩小地域差别上的“剪刀差”和发展进程中的“时间差”，加速构建分工协作、融合发展的一体化经济格局。

　　第三，突出要素配置这个载体。推进区域一体化，应注重劳动力、科技、资金和企业等四大要素配置。探索建立区域统一的劳动力市场管理信息体系，促进劳动力市场的规范有序。建立区域科研合作和成果转化机制，推进区域一体的创新体系建设。加强金融合作，融通金融产品，畅通现代经济血脉。加强企业合作，按市场规律引导企业开展资产重组、技术合作和品牌扩张，推动产业协作和战略联盟的形成，提升区域整体竞争力。

　　第四，突出机制政策这个保障。东北东部区域一体化发展规划，是典型的经济协作区规划，缺乏自上而下的强制力，方向性大于约束性。以规划引领未来，应注重建设完善适应城市定位的投资合作机制、加强政府协同的部门会晤机制、打破行政壁垒的项目推进机制、有利于融合发展的利益调节机制，进一步发挥政府主导作用，促进东北东部区域发展规划成为各方共同遵守、引领东北东部发展的共同纲领。

　　二、牡丹江要依托绥满沿边开放带，在东北东部城市融合发展中发挥更大作用

　　绥满沿边开放带即将上升为国家战略，牡丹江将坚持工业化、城镇化、农业现代化和国际化“四化并举”，加速建设面向东北亚的进出口加工、商贸、物流、旅游、会展“五个中心”，加速建设沿边开放先导区，努力在打造东北振兴的外向引擎中发挥更大作用。

　　一是打造南联西延、内外相连的国际物流大通道。与东北东部城市统筹推进大连港、丹东港和海参崴、纳霍德卡、罗津五条出海通道，加快绥芬河至满洲里和镜泊湖至吉林珲春公路两个陆路通道建设，共同构建东北地区东出海参崴，南下大连、丹东、罗津，西连满洲里的陆海、铁海联运通道。

　　二是打造空间广阔、连锁发展的资本资源集聚大基地。依托牡绥地区9个境内重点园区、6个在俄境外经贸合作区，以及内外互动的连锁加工模式，利用现有32个工业门类的产业基础，加速建设外向型现代产业城市，为东北东部城市进军俄罗斯市场、参与东北亚合作，提供有效载体和便捷路径。

　　三是打造功能完善、领域广泛的交流合作大平台。充分发挥驻海参崴商务联络处作用，积极拓展境外园区合作内容，办好石油钻采装备展览会和黑木耳节等国际性展会，加快中俄文化交流中心、俄罗斯风情街等商服设施建设，加强高校和科研机构对俄交流合作，通过打“组合拳”，为东北东部城市扩大对俄日韩科技、文化、教育、体育等各方面交流合作，提供服务、搭建平台。

　　四是打造衔接紧密、一体发展的北国特色旅游大枢纽。发挥跨境、生态等多元旅游资源优势，深入实施贸旅牵动战略，做好“延时、延线、增值、增量、创优”五篇文章，推进旅游业由两季繁荣向四季兴旺转变，加快建立与国际相适应的市场规则和旅游服务标准体系，全面推进旅游业与国际接轨。依托业已形成的“东北东游线”等旅游合作机制，进一步深化东北东部旅游一体化合作，推动景点景区互动，联合打造精品线路，实现旅游整体发展，使牡丹江成为国内游客的目的地，赴俄旅游的集散地，以及俄、韩游客进入东北东部旅游的中转站。

　　各位领导、各位嘉宾、各位朋友，规划引领未来，合作创造共赢。我坚信，通过各个城市的高端谋划、务实合作，东北东部城市一定能够在更高的起点上，加速区域一体化进程，为促进东北振兴再立新功!