发挥规划引领作用

　　促进区域合作全面发展

　　延边州人民政府副州长 洪 庆

　　(2012年8月9日)

　　尊敬的各位领导，女士们、先生们，大家上午好：

　　规划引领是科学发展的前提，也是合作共赢的基础。自丹东市政府2005年倡议发起“东北东部经济带论坛”至今已经历了7年时间，东北东部(12+2)区域圆桌会议也已步入了第四个年头，东北东部区域合作正在逐步由务虚向务实阶段迈进。本次圆桌会议的主题为“规划引领未来·合作共铸辉煌”，会议讨论的是编制东北东部区域合作发展规划的议题，对东北东部区域合作进行比较全面和长远的发展计划，对未来东北东部区域合作的整体性、长期性以及基本性问题进行考量和设计，并就加快东北东部区域合作规划战略升级、打造东北东部新的经济增长极进行规划层面的磋商和探讨，我认为非常及时，也非常必要。

　　延边朝鲜族自治州在地理位置上处于东北东部区域的中部，下承辽宁，上接龙江，是东北东部沿边开放带区域合作的重要结点。延边地处中、俄、朝三国交界，东与俄罗斯滨海边疆区接壤，南隔图们江与朝鲜咸镜北道、两江道相望，边境线总长768.5公里。其中，中朝边境线522.5公里，中俄边境线246公里，8个县市中有5个沿边境线而设，现有12个对外口岸和边境公务通道，沿边境线和口岸群形成了中俄、中朝跨境城市群。延边州地理位置特殊，居东北亚地理几何中心，日本海西岸欧亚大陆桥端点，是我国参与图们江国际合作的核心区域，被誉为东北亚“金三角”。图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道，珲春市最东端距日本海仅18公里，是环日本海的国际支点城市，与朝鲜罗先自由经济贸易区、俄罗斯海参崴自由经济区毗邻。以珲春为圆心的200公里半径内，分布着俄、朝两国的10个港口，中俄朝三国在此陆路相连，与中朝俄日韩五国水路相通，是环日本海区域海陆空联运中心，是“中蒙日三边委员会”倡导的东方大通道重要驿站。国家极为重视延边地区的开发开放，1992年3月9日，国务院批准珲春为首批边境开放城市;同年12月19日，原国家计委批准了我国第一部有关图们江开发的规划—《图们江下游珲春地区综合开发规划大纲》;2009年8月30日，国务院批准《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》(以下简称《长吉图规划纲要》)。今年4月13日，国务院批准设立中国图们江区域(珲春)国际合作示范区，出台了支持示范区意见。这些重大战略决策的颁布实施，标志着我州开发开放进入新的历史阶段。

　　《长吉图规划纲要》实施三年来，我州抓住机遇，全力抓好《规划纲要》的落实，积极按照进一步发挥珲春开放窗口作用，加快提升延龙图开放前沿功能，加快东北亚经济技术合作平台建设的要求，努力加快通道建设步伐，积极推进对朝、俄合作，并在“借港出海”、内贸货物跨境运输、跨境旅游发展等各方面实现突破，对外开放的内外环境发生了深刻变化，基础设施条件大为改善，格局地位大幅提升，对外开放实力显著增强，对外经贸合作更加活跃，空间更加广阔，为实现国内国外两种资源、两个市场的开发利用创造了有利条件，也为延边州的开发开放和发展创造了重要机遇。

　　一是通道建设步伐加快。开辟了珲春—朝鲜罗津—上海(宁波)内贸货物跨境运输航线、珲春-扎鲁比诺港-韩国釜山、珲春-扎鲁比诺港-日本新?航线，初步实现了“借港出海”战略目标。中俄双方就珲卡铁路恢复运营工作达成共识，目前正按照“边开通边完善”的原则恢复俄罗斯煤炭铁路联运。中朝图们至罗津港改造工程正在抓紧进行，朝鲜元汀口岸至罗津港公路已经完工。两项工程的实施将改善我国经铁路和公路至罗津港的交通条件。延吉机场对韩航线过客量稳步增长，去年达38万人，成功开通延吉至海山崴包机航线，成为东北地区第五大机场，在全国支线机场保持领先水平。长珲高速公路、长图铁路、东北东部铁路通道等重要交通干线横贯东西，连通南北。已初步形成了公路、铁路、航空、海运相互衔接、沟通内外的立体交通网络。

　　二是国际合作不断深化。合作机制不断健全，中朝两国启动共同开发共同管理罗先经济贸易区工作，罗先区相关管理法律由中方负责起草工作，中朝双方共同组建的管委会已开展日常管理工作，启动了元汀口岸至罗津港公路维修改造、高效农业示范区建设、对朝跨境自驾游、百万吨水泥生产、内贸货物跨境运输等项目。与俄罗斯符拉迪沃斯托克市建立了友好城市关系，开通了图们至朝鲜七宝山旅游专列，建立中国(图们)朝鲜工业园并成功引进朝鲜劳动力，为我国边境口岸城市建立具有劳务输入功能的合作园区做了有益探索。

　　三是跨境旅游发展良好。在积极开展山水风光游、民族风情游的基础上，我州大力开展跨境旅游，成功开通朝俄跨境游。在国家旅游局、公安部支持下，实现了我州对朝异地办证，简化了通关手续。我州还开通珲春—朝鲜罗先—金刚山游轮和图们—清津—七宝山铁路旅游线，成功组织了赴朝自驾车旅游首发团。今年上半年，接待国内外旅游者478.89万人次，同比增长18.9%,实现旅游总收入60.36亿元，同比增长23.7%。延边州快速发展的旅游业为实现东北东部区域物流与旅游合作与开发奠定了坚实的基础。

　　各位领导、女士们、先生们：东北东部区域合作规划的编制和实施，不仅可以推动东北东部沿边开放带的发展上升为国家战略，更可以将延边州的区位和通道优势进一步放大成为发展优势，东北东部沿边开放带的打造，也将成为推动图们江乃至东北亚区域国际合作的有效平台。通过编制规划，准确定位区域发展方向，有利于分工合作，产业衔接，统筹发展，对区域发展形成合力，必将有助于充分发挥区域城市间资源整合、信息共享、优势互补，为区域合作发展奠定良好的基础。对区域合作组织的各成员城市而言，通过编制规划，进一步明确区域合作的指导思想、基本原则和目标任务，对合作的深化也十分必要。为此我们建议：

　　1、国家发改委东北司领导对区域合作规划的编制能够给予高度重视，高起点组织编制此规划，并能够予以推动尽早上升为国家战略。

　　2、在规划编制中，应着眼全局，统筹整合东北东部沿边开放带各城市间的开放资源;突出重点，打造东北东部沿边开放带重要节点。

　　3、规划的编制应坚持科学发展，互利互惠、合作共赢。

　　各位领导、女士们、先生们，东北东部区域合作论坛为我们搭建了一个沟通、交流、合作、发展的平台，我们应充分利用好这一平台，广泛交流、深入探讨、通过区域合作发展规划的编制，进一步完善合作机制，促进区域经济发展和社会进步。