进一步提高区域经济合作发展水平
打造东北东部新的经济增长极
?在第二届东北东部(12+1)市(州)区域合作圆桌会上的发言
吉林市副市长  杨金顺

尊敬的各位领导，各位同仁，各位朋友：

非常高兴能在美丽的山城通化市和大家共商加快东北振兴、加强东北东部(12+1)市(州)区域合作、打造东北东部新的经济增长极的发展大计。我谨代表吉林市政府和张晓霈市长对此次圆桌会议的成功举办表示热烈地祝贺！对通化市的精心筹备和周到服务表示衷心地感谢！

东北东部(12+1)市(州)区域合作圆桌会议是加快东北振兴、加强东北东部城市交流与合作、提高区域经济合作水平重要平台。第一届会议，各城市围绕着携手合作、互利共赢主题开展了深入的交流，达成了共识， 使东北东部12市(州)区域经济合作迈出了实质性步伐。本届圆桌会议是在后国际金融危机时代的大背景下，着眼于东北东部合作共赢、携手振兴、科学规划、务实推进这一主题召开的一次重要会议，对于加快发展方式转变、保持区域经济平稳较快发展，特别是对推动产业结构优化升级、提高可持续发展能力具有重要的现实意义，并将产生深远的历史影响。

吉林市位于东北东部中心地带，总面积2.7万平方公里，总人口450万，市区人口200万。去年全市地区生产总值增长17.7%，达到1500亿元，全口径财政收入达到157.5亿元。吉林市历史悠久，文化底蕴深厚，生态环境优美，是东北为数不多的国家历史文化名城之一，先后荣获中国魅力城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、最值得向世界介绍的中国名城等称号。

吉林市资源丰富，有良好的工业基础。已发现矿产资源171种，其中有9种资源居全国前10位，开采前景广阔；吉林市境内水系发达，水资源总量162亿立方米，电力总装机容量460万千瓦，是我国北方少有的水丰电足城市；土地肥沃，盛产水稻、玉米、大豆，是国家重要商品粮基地；全市森林覆盖率达到55%。吉林市是国家老工业基地城市，“一五”期间，国家重点建设的156个项目中有7个半在吉林市。目前已经形成了以石化、冶金、汽车、农产品加工为支柱产业，新能源、碳纤维、装备制造、电力电子、生物医药为战略性新兴产业的工业格局。全市规模以上工业企业828户，拥有吉林石化、吉林燃料乙醇、吉林化纤、一汽吉林汽车、中钢吉铁、中钢吉炭、建龙钢铁、华微电子、明阳大通等一批大型工业企业。吉林市投资环境优越，形成了重商、亲商、富商的浓厚氛围，承接发达地区产业转移取得显著成果。

近年来，吉林市坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住振兴东北老工业基地的历史机遇，以加快工业化、城镇化和农业现代化为主线，大力实施开放带动战略，深入推进产业结构优化升级，积极应对国际金融危机的挑战，面向境外域外区域、面向东北地区、面向长吉图开发开放先导区和长吉一体化，突出主导产业、优势资源和特色园区，着力推进多层次、宽领域、全方位，扩大对外开放步伐。美国摩托罗拉、德国巴斯夫、英国飞利浦等一批世界500强企业和跨国公司相继进驻。我市一汽吉林汽车18万辆整车扩能改造、明阳大通风力发电设备等一批优化经济结构、提高产业素质的重大项目建成投产，十大优势产业尤其是千亿级化工循环经济示范区、千万千瓦级清洁能源生产基地、中国新加坡（吉林）食品区、吉林-深圳产业合作示范区等一批重点园区呈现集群式、链式化发展效应。对外发展进程不断加快，加速了经济社会的持续健康快速发展。2007-2008年，两年时间实现经济总量翻一番。2009年，在国际金融危机深度影响下，全市经济仍然保持了17%的增长速度。今年，尽管遭遇了百年不遇的严重洪涝灾害，给我市经济社会发展带来巨大损失，但仍有望保持20%以上的增幅。实践证明，开放式振兴老工业基地，不仅是一条快速发展的有效路径，也是经济社会迈向新跨越的重大推动力量。

当前，中国图们江区域合作开发规划纲要??以长吉图为开发开放先导区战略的实施，为我们提供了重大的难得机遇。作为地缘相邻、人缘相亲的东北东部城市，我们要充分利用好这一对外开放的新平台，共同构建内外联动、合作共赢的开放型经济体系，全面提升东北东部整体对外开放的水平和能力。为此，我们提议：

一、加强规划统筹，进一步深化城市间的密切合作与开放。推进东北东部区域合作是一项复杂的系统工程。要围绕推进区域发展规划一体化，将各城市发展统一于振兴东北老工业基地的总体框架下，坚持优势互补、资源共享、互赢发展的原则，进一步加强常态交流磋商，强化规划统筹与协调，促进各城市间规划的有效衔接，从战略上积极探寻经济合作的有机结合，以规划的整体性和运行的协调性，协力提升东北东部区域合作的整体水平和能力。

二、科学整合资源，有效推进城市间的错位开放发展。在全国的区域经济框架中，东北东部的山川地貌相近，经济结构、市场机制等诸多方面的相似性是少有的，各城市间存在着不可分割的内在联系和依赖性。因此，一方面，应积极整合完备区域共同市场。从各城市市场导向最强、发展前景最优的行业做起，尽快建立区域性的生产要素和商品流通大市场，实现各种生产要素和商品及服务的无障碍流动。特别是技术、信息、人才等方面的合作，更要在区域范围内广泛地、深层次地展开合作与交流，努力增大区域经济合作的智力支撑能力，以本区域内合作的有效性推进实质化对外开放的进程。另一方面，要加速整合优化产业资源。立足实际资源条件、产业基础和比较优势，选准自身的定位，科学安排存量资源和增量配置，协调重大项目的摆布和建设，构建新的产业分工协作网络，培育错位竞争的崭新格局，真正发挥出东北东部经济的比较优势和整体竞争能力。

三、完善体制机制，促进区域合作的纵深发展。长三角、珠三角等区域的合作与开放之所以出现质的飞跃，并有一连串的突破之举，与政府强有力的推进密不可分。借鉴这方面的成功作法，在东北东部合作开放进程中，也要有效发挥政府的主导功能和推动作用。一是从政府层面，本着“前瞻、务实、互利”的原则，在加强高层互动的基础上，探索建立多层次、高效率的联系协调机制，推动规划、物流、工业、农业、旅游、商贸、金融、科技、环保、媒体等领域的合作，从更多层面深化区域合作程度。二是从研究层面，组织发动和整合优化东北东部地区的研究机构和人才力量，加强对制约东北东部区域合作发展的宏观性、战略性等重大问题的系统研究，明确区域合作开放的重点领域，不断完善区域合作开放的模式和机制，推动区域合作不断地向纵深拓展。

各位领导、各位同仁，吉林市作为东北东部城市中的一员，我们衷心希望各兄弟城市在统一、有序的大环境下，进一步增进实质性、有针对性的合作与交流，全面提升东北东部区域合作水平，综合提高东北东部城市群的整体竞争和发展能力。吉林市愿以本届圆桌会议为契机，努力为打造东北东部新的经济增长极、加快实现东北振兴的宏图伟业做出更大的贡献！

谢谢！