在融入中发展  在合作中升级
--在第二届东北东部（12+1）市（州）区域合作圆桌会议上的讲话
牡丹江市委常委、常务副市长康志文
2010年9月27日

第一届东北东部12市（州）区域合作圆桌会议的召开，推动东北东部板块的合作由理论探讨转入实质推进，由局部合作迈向全面融合，由民间交流转向政府推动。一年来的实践和思考，使我市对合作发展的认同感愈加强烈，互利共赢的信心愈加坚定。我认为，在区域经济不断融合的背景下，依区域合作联动发展，靠经济融合优势互补，是东北东部加快发展的必然选择，也是东北东部迅速崛起的现实捷径，这个趋势不可逆转，这个潮流不能停滞。圆桌会议这种自发、平等、协作的区域合作模式，将加速重构东北地区的传统经济布局，也将具有极强的生命力和无限活力。我们牡丹江愿与兄弟市(州)共同携手完善合作机制，加大开放力度，拓宽合作空间，打破行政壁垒，促进要素流动，为加速东北东部经济带的快速崛起发挥积极作用。

今天我发言的主题是：在融入中发展，在合作中升级。具体做三个方面的阐述：

第一、牡丹江市支撑东北东部城市共同发展的作用日益增强

作为黑龙江省东南部的中心城市，牡丹江在支撑东北东部经济带中的作用主要体现在三个方面，一是交通枢纽作用。穿城而过的滨绥铁路是东北“丁”字型铁路框架中的主干线，是黑龙江省唯一一条与俄罗斯相连的铁路线；201、301国道在境内交汇，其中301国道与俄罗斯远东公路网相连；已开通的5条国内航线，1条国际航线、每周42班次的航班密度，缩短了牡丹江市与世界的距离。以绥芬河为起点的东边道铁路的开工建设，将改变东北铁路的传统结构，使牡丹江成为东边道铁路和“丁字型”铁路的双起点城市，市场辐射半径随之扩大，物流集散功能进一步增强，将为东北东部地区各城市提供新的物流选择。二是产业支撑作用。牡丹江产业门类齐全，黑龙江省建设的“八大经济区”中有六个与我市相关，形成了化工、造纸、木材加工等6大主导产业和新能源、新材料等6个新兴产业，拥有电能生产企业35家，是黑龙江省东部煤电化基地之一。每年从俄罗斯进口木材800万立方米以上，拥有木材加工企业1600家，是全国单板生产基地和木材加工集散地。有机、绿色、无公害农产品认证面积达到492万亩，认证企业99家，认证产品533个，是黑龙江省绿色有机食品基地，产业支撑作用逐渐增强。三是外向服务作用。牡丹江有着百余年的对外开放历史，贸易伙伴遍及五大洲180多个国家和地区，外贸进出口额连续12年居黑龙江省首位，对俄贸易连续21年居黑龙江省首位，占全省的半壁江山、全国的十分之一，是名符其实的全国对俄经贸大市，年进出口额曾突破100亿美元。境内的四个国家一类口岸过货能力达1200万吨，为各地开拓俄罗斯市场提供着专业化的服务，尤其是我们毗邻俄罗斯远东经济最发达地区，每天都在集散着中俄两国的货物，服务着各地外向型经济的发展。

第二、牡丹江市服务东北东部城市共同发展的空间不断提升

2007年以来的三年，牡丹江顺利完成“双六”目标(财政收人突破60亿元，GDP突破600亿元)，财政收入实现了三年翻番。这一过程中，我市也在积极融入东北东部经济带，为促进区域合作撑开发展空间。具体是提升“四个空间”，一是提升战略空间。我市沿301国道西起哈尔滨东至绥芬河口岸谋划建设的对俄贸易加工区已上升为省级战略。同时，沿边开放先导区战略也得到了国家层面的关注，国务院参事室、全国人大、全国政协、国家相关部委多次来我市调研论证，正在推动沿边开放先导区向国家级战略迈进。二是提升政策空间。经过积极争取，全国第六个综合保税区、东北地区第一个沿边陆路综合保税区??绥芬河综合保税区已正式封关运行，韩国釜山港湾公社、中国浪潮等21户企业已经入驻，形成了东北东部地区南有大连保税区、北有绥芬河保税区“双向互动”的格局。我们还试点恢复了异地办照，争取到了“出境不出口”的内贸货物跨境运输政策，为我市及东北东部地区外向型经济的发展创造了有利的政策环境。三是提升产业空间。加快对俄适应性战略调整的步伐，加紧构建外建基地、内建园区、内外相连、互动发展的外向型产业布局。目前，7个境内园区中已有3个发展成为各类国家级开发区，累计落地项目529个，其中亿元以上项目114个；6个境外园区中有1个已发展成为国家级境外园区，入驻企业达39户，完成投资20.5亿元人民币，为东北东部地区产业转移、跨境经贸、旅游合作等提供了承接平台。四是提升物流空间。与韩国、俄罗斯共同出资建设的境外专属港口纳霍德卡物流集散港已经动工，待其投入运营后，即可解决“出境不出口”陆海联运大通道的瓶颈问题，有望使“中外中”、“中外外”模式实现满负荷运行。我市与大连港务集团合作建设的“铁海联运”的“无水港”项目即将开通，既可以缓解牡丹江市铁路运力结构失衡问题，还可以拉近企业与口岸的到港距离。目前，我市还在全力以赴地推进东宁－珲春“东边道”铁路、哈牡城际电气化铁路、牡绥高铁、牡绥高速公路等项目建设，着力提高牡丹江市的物流集散能力。

第三、牡丹江市推动东北东部城市共同发展的共识更加坚定

东北东部城市在东北亚经济圈中的相同地位、共同诉求，决定了我们应在共同推动东北东部经济带的崛起中加快发展。当前的重点应放在推进“三个一体化”上，一是推进交通一体化。通畅的交通基础设施是实现东北东部区域合作的重要先导条件。我们应抓住国家提升沿边开放、加快区域一体化发展的机遇，加大跑省进京力度，共同争取国家支持，加快“东边道”交通一体化规划、建设和运营的步伐，尽早形成东北东部无缝隙路网体系，使区域内经济联系日益紧密。二是推进旅游一体化。旅游一体化是加快东北东部区域务实合作的重要切入点。我们应加速整合区域旅游资源，同步研究制定区域旅游发展战略和市场开发策略，整体打造区域旅游品牌。我们应加强互换客源、开辟特色精品线路、开发边境游等方面合作，打造以大连－丹东－长白山－镜泊湖－牡丹江－哈尔滨为主干线的东北区域环型旅游线路，共同唱响“名湖、名山、名港、名岛”旅游品牌。三是推进物流一体化。东北东部是一条与中俄、中朝边境并行的狭长区域，同时毗邻日本、韩国，非常适合发展现代物流业。物流合作也是东北东部地区加快区域合作的有效途径。为此，我市将重点建设绥芬河综合保税区，带动腹地和周边的货物中转；将加强与通化、丹东等港口合作，支持和鼓励物流企业跨地区经营，形成“一线多点”的开放型物流格局，打造东北东部物流集散的黄金通道。

各位来宾，女士们、先生们、朋友们，第三届东北东部市（州）区域合作圆桌会议定于明年在牡丹江市举办，我们深感荣幸。在此，我代表中共牡丹江市委、市政府诚挚邀请会员城市的各级领导齐聚美丽的镜泊湖畔，共商大计，共谋发展。我们将秉持“合作、共赢”的主题，办好新一届圆桌会议，使之在加速东北东部区域经济一体发展中发挥更大作用；我们将秉持“开放、放开”的宗旨，吸引更多的城市、更多的层面、更多的人士聚集到东北东部区域的合作发展中来；我们也将竭尽全力地当好东道主，做好服务员，办好圆桌会。

我们相信，有区域合作的良好基础，有共同发展的大好环境，有各市(州)的共同努力，东北东部城市合作必将迎来更加美好的前景，必将取得更加丰硕的成果。

最后，预祝第二届东北东部（12+1）市（州）区域合作圆桌会议圆满成功！

谢谢大家！