论坛交流加强互利共赢合作机制建设
推进区域经济协调快速发展
在第三届东北东部（12+1）区域合作圆桌会议上的讲话
中共丹东市委书记 戴 玉 林
（
尊敬的各位领导，同志们、朋友们：
很高兴能在这金秋时节，与各位领导相聚在这美丽的镜泊湖畔。也非常感谢牡丹江市为承办本次会议所做出的精心准备，以及对我们的热情接待。借此机会，我代表丹东市委、市政府，向与会的各位致以诚挚的问候和美好的祝福！
去年秋季，我们各市（州）领导相聚在通化，围绕“拓展区域合作，推进共同发展”的主题，结合各地的实际，进行了富有成效的探讨和交流，通过了《关于进一步推进东北东部区域合作的倡议书》和《东北东部（12+1）区域经济优惠政策》，启动了丹东港通化陆港建设项目，推动东北东部区域合作进入了实质性操作新阶段。一年来，丹东与大家一道，为推动区域合作发展做出了积极努力。目前，区域政策平台建设不断完善，陆港建设快速推进，金融合作成效显著，规划、物流、旅游、商贸等领域的合作愈加深入，宣传媒体、工会、妇联、共青团、人力资源、环保、体育等方面的交流合作也更加活跃，并向更高层面推进。在今年东北四省区合作行政首长联席会议上，共同签署了《加快建设东北东部经济带合作协议》，标志着这项工作得到了高层领导的重视。几年来的实践，使我们对合作发展的认同感愈加强烈，互利共赢的信心愈加坚定；国家密集出台的区域发展政策，使我们看到了更加美好的合作前景，也使我们对本次会议充满期待。
在区域合作的积极影响和带动之下，丹东经过不懈奋斗，全面完成了“十一五”规划目标，经济持续快速增长，综合实力明显增强，开发建设全面推进，开放合作不断深入，各项事业飞速发展，已经开始由“助跑”向“起飞”转变。作为连接辽东半岛与朝鲜半岛的中心节点和中朝贸易最主要的陆路通道，特别是随着新鸭绿江公路大桥的开工建设和中朝合作开发黄金坪经济区的正式启动，丹东的特殊开放地位已经凸现，大范围集聚要素、配置资源的巨大潜力正在释放，发展开放型经济的优势更加突出。与此同时，东北东部铁路、丹通高速公路、沈丹客运专线、丹大快速铁路和丹东港、海洋红港及丹东机场改扩建工程等重大基础设施建设项目快速推进，在“十二五”时期将集中发挥作用，很快就可以使丹东真正成为东北东部出海新通道。这些，都为我们的合作发展提供了良好的平台和广阔的空间。今后一个时期，丹东将积极利用好这些难得的重大发展机遇，继续推进大开放、大开发、大合作，加快发展港口物流、航空物流等重点物流产业，把丹东打造成国际物流枢纽和高端物流产业基地；积极推进开放平台建设，在服务东北东部地区协调发展方面努力发挥作用，把丹东打造成面向朝鲜半岛开放的“桥头堡”和贯通东北亚的物流大通道，推动东北东部区域合作向更高层次和更广阔的领域拓展。
各位领导，深化区域合作、加快沿边开放是大势所趋，也是中央的既定方针。目前，东北东部区域合作已经进入实质性推进的关键时期，尚有许多工作要做。在此，我提出如下建议：
一、共同推进规划的合作，形成区域协调发展的新格局。建议充分利用国家的发展政策，加强区域合作发展的战略研究，在搞好与国家《“十二五”规划纲要》的政策对接，配合国家编制好《东北地区沿边开放规划》的同时，进一步加强区域内城市间“十二五”规划和基础设施建设、产业发展等各专项规划的有效衔接，确定区域合作发展的方向、重点和途径，统筹发展布局，出台配套的政策措施，推动东北东部经济一体化进程。在编制完成《东北东部经济带“鸭绿江经济合作先行区”发展规划纲要》的基础上，加快编制《东北东部经济带发展规划纲要》，争取纳入国家战略。
二、共同推进“陆港”建设，实现沿海与腹地互动。以建设东北东部经济带“鸭绿江经济合作先行区”为契机，带动东北地区整体开放，并以此为纽带，大力推动“陆港”一体化建设，加快推进通化、本溪在建陆港工程建设进度；加快筹建中的牡丹江、佳木斯、鹤岗、同江、富锦等陆港项目的前期工作。创新“飞地经济区”合作模式，发展“飞地”经济，共同建设对外开放的平台，实现沿海与腹地互动的良好局面。
三、共同推进金融合作，进一步拓宽融资渠道。建议建立金融交流的长效机制，积极探索改善金融生态环境的新路子；创造条件组建区域金融机构，鼓励互设金融机构，建立区域金融监管协调机制，逐步建立区域内金融风险通报、监测预警和应急处置机制以及联席会议制度；加强区域社会信用体系建设，实现经济和金融信息资源的共享；完善区域信用担保体系，充分发挥融资担保平台作用；加强区域性资本市场合作，积极开辟融资新渠道。
四、共同推进服务业发展合作，推动区域市场一体化。建议深化区域性无障碍旅游，以东北东部铁路为轴线，将沿线旅游景区有效连接，形成纵跨三省的东北东部黄金旅游线路，整合丹东、集安、长白以及朝鲜等旅游资源，共同打造鸭绿江风光旅游带。加快物流一体化发展，完善城市间物流节点设施，支持物流企业跨地区经营，加快鸭绿江物流口岸建设，大力发展“铁海联运”模式，积极推进跨省区物流配送，构建东北东部便捷的物流通道和畅通的物流循环网络。尽快筹建东北东部土特产品集散中心，推进区域一体化农产品市场建设。加强会展业的联合发展，共同打造东北东部区域性国际化会展品牌。
五、共同推进环境保护的合作，建设国内一流的生态环境。建议建立区域内环保合作工作机制、上下游环境生态保护联防联动机制、跨区域水源地保护协调机制，以及污染事故应急协调处理机制，以松花江、鸭绿江等流域治理与保护为重点，全面开展区域内生态环境、水环境、大气环境的保护合作，加强防汛抗旱减灾、水土保持生态治理合作；推动东北东部经济带向生态经济整体转型，加快建立和完善生态补偿机制，积极争取国家对东北林区生态保护与经济转型相关政策支持，大力发展区域内绿色经济、低碳经济和循环经济，共同打造东北东部生态经济区，实现绿色发展。
六、共同拓宽合作平台，建立完善区域合作良性机制。建议建设以东北东部区域媒体联动宣传、区域信息资源共享平台、东北东部区域合作网站等为主要内容的信息平台，并逐步向产业、科技、文化、教育、环保等信息网拓展，最大限度地实现网络资源连接和资源共享，促进项目对接和产业合作；进一步发挥区域合作秘书处的作用，完善区域高层领导定期会晤机制，积极推动社会团体、学术机构、行业协会等民间多种形式的交流与合作；搭建人力资源合作平台，促进东北东部各市（州）人才合作；充分发挥企业的主体作用，建立完善利益共享、发展共赢的良性机制，推动区域合作取得扎扎实实的成果。
东北东部区域合作前景广阔、任重道远，我们愿与各市（州）一道继续推进务实合作，尽快使之上升为国家战略。
谢谢大家！
