在第三届东北东部（12+1）

市（州）区域合作圆桌会议上的演讲发言

王 凤 春

（2011年9月22日）

尊敬的各位领导、同志们：

非常荣幸能够参加这次会议，今天，我演讲的题目是《深化合作，互利共赢，以文化旅游一体化发展促进东北东部区域经济合作战略升级》。下面，我从三方面进行阐述。

第一，区域经济合作与文化旅游发展具有互促共进、互利共赢的重要联带关系。经济飞速发展的今天，文化与旅游的密切结合和深度融合已经成为当今时代发展的重要内容和特色。“十二五”时期，文化产业将作为“国民经济支柱性产业”，与同样作为“战略性支柱产业”的旅游业有越来越多的融合发展。一方面，文化旅游产业可以为加强区域合作、促进地方经济提供有力支撑。另一方面，加强区域合作又是推进文化旅游的重要途径，在加快文化旅游一体化发展方面发挥着不可替代的作用。一是加强区域经济合作，有利于文化资源的整合，使资源利用更加合理化和高效化。文化旅游区建设、文化旅游线安排、文化旅游牌打造往往会涉及到不同区域的不同文化旅游资源和同一文化旅游资源的整合利用问题，通过东北东部区域经济合作平台，可以使这些资源得到有效整合，发挥最大效用。二是加强区域经济合作，有利于文化旅游市场的培育，使市场更加健康有序发展。在东北东部区域合作框架下，各市（州）文化景点的旅行社的组团、导游的带队、游客的食住行等市场化运作才能做到规范化和有序化，从而使各方利益最大限度地实现均衡化。三是加强区域经济合作，有利于建立统一高效的文化旅游管理体制，使文化旅游业发展能够得到健全完善的制度保障。通过区域合作能够使不同区域在文化旅游管理上有着更加协调一致的机制，能够在协商、平等原则下采取便捷、灵活的方式来处理文化旅游事务，以此降低管理成本，提高管理效率。

第二，作为东北东部区域经济合作组织的一员，双鸭山市在发展文化旅游一体化方面具有得天独厚的优势。双鸭山市地处北大荒核心区，自然和文化历史资源丰厚，可开发的历史文化、社会和自然旅游资源350余处。近年来，我市紧紧围绕省委提出的建设“北国风光特色旅游开发区”的战略部署，依托挹娄文化、抗联文化、湿地生态文化和边境异域文化等优势资源，培育了红色体验游、满源探祖游、

湿地生态游、界江风情游等四大旅游精品，打造了乌苏里江、珍宝岛、雁窝岛、“挹娄王城”四大旅游品牌，全面推进了“北大荒风光旅游区”建设，树立了“北大荒之都??双鸭山”的崭新形象。一是发展规划科学。着眼于提升城市综合素质和增强发展竞争力，科学编制了《双鸭山旅游发展总体规划》，确立了政府主导、市场运作、行业自律、社会参与的产业发展机制。明确了旅游资源培育开发方向和重点：依托大森林、大湿地、大冰雪、大界江的“山水生态游”；依托友谊农场现代大农业的“北大荒农业观光游”；依托“挹娄王城”、“凤林古城”遗址的“访古探源游”；依托抗联、垦荒和知青文化的“黑土文化游”；依托乌苏里江、饶河口岸的“边境口岸游”。同时，编制了《挹娄文化游项目规划》，为增强旅游特色夯实了基础。二是旅游体系完善。坚持政府主导、专项推进、多元投资的原则，争取旅游国债和发展金建设了七星峰旅游公路，开发了乌苏里江风景江段中国国旅集团黑龙江首条七日游线路，双鸭山、宝清、饶河“三日游”精品线路和俄哈巴至双鸭山双向旅游线路；推进了挹娄文化和北大荒民俗展示、现代精准农业和湿地生态科普、赫哲风情和森林休闲度假、七星河湿地观鸟和乌苏里江游等四大系列旅游项目群建设，形成了比较完善的旅游体系。目前，我市已拥有星级宾馆11家，标准客房3500间，旅行社9家；建成3A级景区4个，正在创建4A级景区3个；国家和省级森林公园分别达到2处和3处，自然保护区各2处，工、农业旅游示范点各1处。三是文化内涵厚重。以培育乌苏里江沿线异域、民族、森林、湿地和喀斯特地貌等独特丰富的旅游资源为文化基底，以享誉全国的《乌苏里船歌》为文化形象符号，赋予边境口岸文化以神秘异趣、清新舒爽的格调；把雁窝岛原始生态与农垦拓荒历史完美结合，赋予北大荒文化以粗犷神奇、雄浑豪迈的底蕴；深入发掘汉魏时期挹娄王都凤林古城遗址的文化历史内涵，赋予远祖文化以溯本逐源、缅怀先祖的寻根情怀；将知青文化、“闯关东精神”与“自强、创新、团结、争先”的双鸭山精神紧密结合，赋予边疆文化以自强不息、坚韧不拔的英雄气魄，为打造生态名市、文化强市和旅游大市注入了蓬勃动力。目前，我市直接从事旅游业人员达2.5万人，间接就业10万余人，旅游年收入达3亿元。

第三，推动文化旅游一体化取得实质性进展，为加强东北东部区域经济合作提供强有力保障。作为东北东部区域经济合作组织的一员，双鸭山市委、市政府广泛关注东北东部区域经济合作的健康可持续发展，更加希望在“深化合作、互利共赢”的原则下，通过东北东部各市（州）间文化旅游的交流合作，发展更加紧密的合作伙伴关系，打造利益共同体，形成区域优势，提升区域经济合作的整体竞争力。为此，我代表双鸭山市委、市政府对推进文化旅游发展，加强区域经济合作提出以下建议：一是要制定出台《东北东部文化旅游产业区域合作协议》。这是发展文化旅游，加强区域合作的重要政策保证。通过《协议》来打破行政区划和部门管理的一些局限，形成东北东部文化旅游产业整体发展的理念和思路，从政策上保证区域合作健康有序开展。要在《协议》中明确发展文化旅游，加强区域合作的重要意义和作用，确立发展文化旅游的具体内容和措施，明确在区域合作中各方责权利等相关问题。二是要建立东北东部文化旅游区域合作联席会议制度。这是发展文化旅游，加强区域合作的重要机制保证。这里指的联席会议，既包括大联席会议，即由东北东部区域合作十二市（州）联合召开的会议；也包括小联席会议，即若干区域或本区域相关部门联合召开的会议。要通过召开联席会议来定期研究分析推进文化旅游发展中的合作事宜、项目进展以及存在的问题和新出现的情况，并通过协商提出具体建议和做法。这种联席会议有利于化解各方在区域合作中存在的矛盾现象，使大家都能在协商中实现互利共赢。三是要加强文化旅游项目运作，打造文化旅游精品。这是发展文化旅游，加强区域合作的重要保证。要在东北东部区域合作中重点加强文化旅游项目的运作，精心打造文化旅游精品。东北东部各市（州）要通力合作，进一步加强东北东部各市（州）间的文化旅游精品线路开发，既要挖掘和开发好本地文化旅游资源，充分彰显本区域文化特色和魅力，还要做好旅游交通建设、产品组合、接待设施等相关工作。通过搭建文化旅游平台，进一步增强各市（州）的合作意识、市场意识和竞争意识，不断推动东北东部文化旅游建设和区域经济合作向纵深发展。

各位领导，同志们，双鸭山市是黑龙江省唯一兼有“大矿藏、大粮仓、大森林、大湿地、大界江”特色资源型城市。如今，这座春可踏青赏花、夏能休闲避暑，秋赏漫山红叶、冬观万里飘雪的美丽城市正以崭新的风姿，喜迎八方宾朋，正以前所未有的速度向着建设生态平安富裕和谐双鸭山发展目标奋力迈进。在此，诚挚邀请“12+1”各城市党政领导、有实力的企业家以及社会团体到双鸭山市旅游观光、交流合作，在“12+1”的框架内，不断推动文化旅游产业全方位、多角度、战略性发展，加快促进东北区域经济合作向高层次、宽领域、实质化迈进，努力实现“12+1”各城市的普惠互赢、共同发展。

谢谢大家！