在第二届东北东部（12+1）
市（州）区域合作圆桌会议上的发言
中共双鸭山市委常委、秘书长  张振伟
（2010年9月27日）

尊敬的各位领导：

按照会议安排，我代表双鸭山市委、市政府就进一步加强东北东部（12+1）市（州）区域经济合作工作做主题发言。

东北东部区域经济合作是经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求，是实施国家振兴东北老工业基地战略的重要举措，也是提升东北东部城市综合实力和竞争力的有效途径。东北东部区域经济合作不仅为东北东部各城市间的交流合作带来了重大机遇，更为东北东部各城市的对外开放提供了崭新平台，使东北东部区域一体化发展的重大战略意义和巨大发展潜力更加凸显。

作为东北东部区域经济合作组织的一员，双鸭山市委、市政府高度重视区域经济合作工作，把区域经济合作作为加强对外开放、推动经济发展的重要举措，摆上议事日程，成立了以市委、市政府主要领导为组长，市级班子副职为副组长，市直相关部门为成员的领导小组。下设区域经济合作秘书处和日常工作办公室，配置了相关人员，具体负责协调我市参与区域经济合作的具体工作事项，指导各有关部门衔接落实推进合作的具体项目及其他相关工作。并召开市委常委会议和政府常务会议，研究部署加强区域经济合作相关工作，拟组织本地企业家到丹东等地实地考察。全市形成领导高度重视、部门积极配合、上下协调联动的工作机制，为进一步推动区域经济合作工作奠定了坚实基础，提供了有力保障。

作为东北东部区域经济合作组织的一员，双鸭山市委、市政府广泛关注东北东部区域经济合作的健康可持续发展，更加希望在“携手合作、互利共赢”的原则下，通过东北东部各市（州）间的交流合作，发展更加紧密的合作伙伴关系，打造利益共同体，形成区域优势，提升在更大范围内参与国际经济合作的整体竞争力，以实现更好更快发展，进而成为东北振兴新的增长极，全面振兴东北老工业基地。为此，我代表双鸭山市委、市政府提出以下建议：

一是要营造氛围，建立区域经济合作机制。解放思想，更新观念的程度，直接影响开展区域经济合作的深度和广度。建议东北东部各市（州）成立区域经济合作组织机构，研究制定与东北东部区域经济合作相适应和对应的优惠政策，建立完善互访交流、沟通协调机制，加快促进各市州建立友好合作关系，进一步提升交流合作水平，共同推动区域合作发展。各城市应在原有签定协议的基础上，制定出台发展 “飞地经济”的具体规定，在土地储备中预留出用于建设飞地的空间，定期组织相关部门到其他市（州）进行考察学习，深入了解当地政策、资源、产业和市场情况，为企业搭建沟通交流平台，促进“飞地经济”取得实质性进展。同时，进一步加大舆论导向力度，有效利用当地报纸、电台、电视台等媒体平台，开设区域合作专栏，与其他市（州）的新闻媒体开展联合报道，大力宣介区域经济合作的重大意义及优惠政策，积极引导树立合作共赢、利益共享的理念，形成“跳出城市看变化，走向外域求发展”的共识，不断增强合作意识、市场意识和竞争意识，更好地加强区域经济合作。

二是要联动发展，构建区域经济合作平台。构建合作平台是开展区域经济合作最重要的基础性工作。东北东部各市（州）应紧紧依托东北东部区域合作联席等合作组织，积极参加区域性重要经贸活动和合作项目洽谈，进一步加强双方经贸合作与交流，促进东北东部地区联动发展。要有效发挥政府在开展区域经济合作中的引导作用和组织功能，加大对参与区域经济合作企业的协调服务力度，切实解决好各企业在区域经济合作中遇到的实际困难。同时，充分发挥中介组织和行业协会、商会的桥梁纽带作用，建立支撑开展区域经济合作的信息平台，构筑迅速畅通的合作渠道，使开展区域经济合作中的商机等能迅速被双方政府、企业知晓，为促进区域经济合作提供有力支持和坚强保障。

三是要优化配置，培育区域经济合作主体。区域经济合作主要以生产性合作、资金合作、劳务合作、技术合作、信息合作为主，培育和建立区域经济合作主体，有效利用、合理配置生产要素有利于区域经济合作的开展和深化。建议东北东部区域合作城市遵循市场经济发展规律，以市场为先导，以企业为主体，充分发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，有效借鉴跨国公司投资区位扩张规律、实行等级扩散、通道延伸等成功经验，加快培育一批跨地区、跨部门、跨所有制的企业集团，以企业之间的联系与合作来推动区域经济合作与发展。同时，结合产业结构调整与优化升级，逐步完善城市空间布局，有选择、分批次，重点对适应于东北东部地理环境和生产条件的产业和企业，按照就地原则，通过各种合作协作形式，逐步完成产业空间转移目标，不断推动区域合作向纵深发展。

双鸭山市作为资源型城市，兼有“大矿藏、大粮仓、大森林、大湿地、大界江”特色资源，在煤炭、电力、钢铁、粮食等方面具有较为雄厚的产业基础和比较优势，城市带动力和辐射力较强。近年来，市委、市政府按照省委、省政府建设“八大经济区”和实施“十大工程”的战略部署，大力实施煤电化基地地核心区、钢铁产业重点区、现代农业示范区、对俄绿色食品加工贸易区、北大荒风光旅游区和建设山水生态城的“五区一城”发展战略，突出发展抓项目、工业抓园区、农业抓示范、三产抓市场、城建抓功能、安全抓防范、干部抓作风和社会抓和谐“八项重点工作”，全市呈现出固定投资快速增长、经济总量不断扩大，产业结构逐步优化、城乡社会统筹并进，发展环境和谐稳定、干群共谋跨越晋位的良好局面。在此，诚挚地邀请“12+1”各城市党政领导、有实力的企业家以及社会团体到双鸭山市考察、观光、交流、合作，在“12+1”的框架内，推动全方位、多角度、战略性的经济交流和务实合作，促进东北区域经济合作向高层次、宽领域、实质化迈进，实现各“12+1”城市的普惠共赢、加快发展。

谢谢大家！