市委常委、副市长  马淑华

2008年3月4日

同志们：

    今天，我们召开这次会议，主要目的是深入贯彻落实《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》和省“诚信龙江”建设工作领导小组会议精神，安排部署当前和今后一个时期“诚信鸡西”建设工作任务，动员全市上下行动起来，全面推进。下面我讲四个问题：

一、要充分认识“诚信鸡西”建设的重大意义

为贯彻落实党的十七大提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”和省委、省政府实施的“诚信龙江”建设，市委、市政府决定，全面开展“诚信鸡西”建设，这对鸡西经济社会发展具有重要的战略意义。首先，推进“诚信鸡西”建设，是加快发展市场经济特别是增强竞争力的迫切要求。信用是安身立业之本，是一切经济社会活动的基石。人无信不立，业无信不兴，政府无信不威，社会无信则乱。市场经济是信用经济，无论是生产、交换，还是分配、消费，哪一个环节都离不开信用。一个人如果不讲信用，就没有人和他交往;一个企业、一个地区如果不讲信用、不重信誉，就是砸自己的牌子，就不会有发展。那些欺骗客户、失信于消费者的企业，那些假冒伪劣、走私贩私盛行的地方，都在换取虚假繁荣的同时，付出了惨痛的代价。大量实践证明，信用是最好的品牌，多一分信用，就多一分竞争力。特别是在经济全球化、一体化的形势下，一切经济活动都必须按照国际规则和惯例办事。没有信用这张“准入证”和“通行证”，我们就寸步难行，就不能参与国际合作，更谈不上竞争力。因此，增强竞争力，迫切需要增强信用度。其次，推进“诚信鸡西”建设，是进一步优化发展环境，提升鸡西形象，增强吸引力的迫切需要。经济发展环境的核心和关键就是信用，如果失去信用，合同不履行、政策不兑现、承诺不落实，就不可能引进项目、资金和人才，引进来也留不住。从某种意义上讲，讲信用是最高层次的招商引资。因此，我们必须全面推进“诚信鸡西”建设，把以信用为核心的软环境建设紧紧抓在手上，增强招商引资的吸引力，做到诚信招商、诚信安商、诚信富商，塑造“诚信鸡西”品牌，推动全市经济实现更大的发展。第三，推进“诚信鸡西”建设，是提高全民道德素质，创建文明城市，增强凝聚力的迫切需要。当前，我们正在加快推进开放富裕、文明和谐鸡西建设，实现这个目标，不仅需要高度重视物质文明建设，加快经济发展，提高群众生活水平，而且需要高度重视精神文明建设，提高全民的思想道德素质，建立规范有序的社会秩序，形成和谐融洽的人际关系和健康向上的社会风尚。信用既是中华民族的传统美德，也是现代文明的核心，是推进“依法治市”、“以德治市”的重要内容。如果人与人之间缺乏起码的信任，社会各个层面都面临信任危机，那么这个社会就没有秩序，文明就无从谈起。因此，建设文明城市，必须首先从诚实守信抓起。我们要通过加强信用建设，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，不断提高全民的思想道德素质和遵纪守法意识，树立起城市的文明形象，凝聚起全市上下的智慧和力量，形成加快鸡西建设和发展的强大合力。

总之，建设“诚信鸡西”，事关全市三个文明建设全局，事关鸡西的长远发展，事关广大群众的切身利益，是我们贯彻党的十七大精神，落实科学发展观的实际行动，全市上下一定要切实增强信用建设的紧迫感和责任感，统一思想，迅速行动，积极投身到“诚信鸡西”建设中来。

二、要认清当前“诚信鸡西”建设工作面临的形势

我市自2006年3月启动实施了“诚信鸡西”建设工作，两年来，在市委、市政府的高度重视下，在各有关部门的积极努力下，各项工作稳步推进，取得了积极进展。一是按照省“诚信龙江”建设工作要求，成立了以兆力市长为组长的“诚信鸡西”建设工作领导小组，设立了六个专项工作推进组，制定了《“诚信鸡西”建设工作方案》，明确了具体任务、保证措施及工作目标。二是积极开展了催缴逾期银行贷款工作，市诚信办与各专业银行密切配合，全力对欠贷企业和国家公职人员进行清缴，清缴逾期银行贷款9700万元，占全市拖欠贷款总额27.8％，清缴比例居全省首位。三是积极做好向省推荐诚信示范企业工作，市卫星生物科技有限公司和东北王酒业有限责任公司两家企业被评为全省首批诚信示范企业。四是建设开通了鸡西诚信网。充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛开展了诚信宣传教育，在全社会营造了倡导诚实守信的浓厚氛围。

同时我们也清醒地看到，我市“诚信鸡西”建设才刚刚起步，与国家和省要求，与当前我市经济社会发展要求相比，还有很大的差距。主要表现在：一是一些地方和部门对诚信建设工作重视程度不够，个别县（市）区和单位没有成立组织领导机构，没有专人负责。二是信用信息共享不够，信息公开滞后，一些部门信息垄断比较严重。三是无论是生产领域、流通领域、金融领域还是社会生活各方面，信用缺失问题还不同程度地存在。四是没有在全社会形成重诚信、讲信用良好风尚。这些问题我们必须通过加快推进“诚信鸡西”建设，采取有效措施，逐步加以解决。

三、要明确当前和今后一个时期“诚信鸡西”建设的重点任务

当前和今后一个时期，“诚信鸡西”建设工作的指导思想和主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、省“诚信龙江”建设和市委十一届三次全会精神，以科学发展观为统领，以建立全社会的信用环境、形成规范的市场经济秩序、促进经济社会可持续发展为目标，以商业诚信和企业诚信建设为重点，综合抓好诚信道德文化、法制环境、政府监管、行业自律、市场培育和技术支撑系统等工作，为建设开放富裕、文明和谐鸡西提供保证。重点要抓好以下几项工作：

一要做好企业信用信息征集发布使用工作。要加快全市信用信息平台建设，通过对企业信用档案信息资源的整合归集发布，实现全市信用信息资源的共享共用，增强企业诚信意识和信用风险防范意识，为政府宏观调控提供依据，为行政监管部门实施监管提供信息服务。各县（市）区、各有关部门要按照《黑龙江省企业信用信息征集发布使用办法》、《鸡西市企业和企业法定代表人信用档案建设工作方案》以及与市诚信办签订的企业信用信息征集协议书的要求，做好企业信用信息的征集、报送等工作，加快建设本地区、本部门的企业和企业法定代表人信用档案。市诚信办要加速信用信息平台建设，尽快实现全市信用信息统一发布和使用。市财政局要在全市信用信息平台建设上给予支持。

二要开展首批诚信建设示范企业创建工作。为进一步加快“诚信鸡西”建设，引导和规范企业信用行为，提升企业信用水平，营造社会信用良好氛围。我市要在全市范围内开展诚信示范企业创建活动，大张旗鼓地树立一批诚实守信企业示范典型，通过典型示范，推动“诚信鸡西”建设。市诚信示范企业创建工作，要本着“优中选优，宁缺毋滥”的原则，做好评选工作，要着重把握好“三性”：一是结构科学性。评定的企业要统筹兼顾、科学合理，涵盖大、中、小型企业，兼顾各行各业，不搞企业性质歧视，标准面前人人平等，只要符合评定标准，就按程序进行评定。二是典型示范性。市级诚信示范企业应当代表着全市企业的诚信水平，不仅能够站得住、叫得响，而且能在“诚信鸡西”建设工作中真正起到示范和带头作用。三是层次合理性。诚信示范企业不是一般的诚信企业，它应该比一般的诚信企业具有更高的示范力和代表性，是诚信企业层次上的提升。今后我们将每两年评选一次市诚信建设示范企业，并将信用度高、代表性强的市级诚信示范企业，推荐、申报省级诚信示范企业。经过广泛的创建活动，使我市企业诚信度越来越高，企业诚信形象越来越好，推动我市企业诚信整体上台阶。

三要做好失信企业曝光工作。近年来，一些制假贩假、合同违约、偷税漏税、逃废债务等信用缺失现象和坑蒙拐骗、言而无信、见利忘义等失信行为，严重影响了我市对外形象。要加大对失信企业曝光力度，惩戒失信企业，警示全社会，并使声誉良好的企业享受守信带来的益处，使失信企业付出应有代价，营造守信光荣、失信可耻的良好氛围。各地、各部门要克服畏难情绪，采取有效措施，实实在在地曝光几个社会影响极坏的典型案例。曝光的关键是“案源”，各有关部门要认真筛选，按照规定时间和程序向市诚信办报送代表性强、社会影响大的失信企业案件。市诚信办负责曝光案件初审，市法制办负责案件法律评估，最后由市“诚信鸡西”建设工作领导小组审定，通过媒体予以曝光。今年我们先抓失信企业曝光，今后我们还要抓几个对外来投资商、合作者失信的典型和政府及政府部门的失信典型予以公开曝光，从而推动我市经济发展环境明显改善。

四要加快推进政府诚信建设。在社会信用体系建设中，政府诚信建设处于重要地位。没有守信的政府，便不可能有守信的企业和公民；没有一个诚信的政府，便不可能有一个诚信的社会。所以，在建设社会诚信体系过程中，政府诚信起着基础性和导向性的作用，对企业诚信和个人诚信建设，具有引导和无可替代的示范、激励作用。因此，要以政务公开为重点，加快推进政府诚信建设，将政府的公务活动公开透明，使政府行政行为始终处于公众的监督之下，进一步加大政务公开的推进力度，创新公开形式，拓宽公开渠道，充实公开内容，规范公开程序，推进全市行政权力公开透明运行。同时也要做好对政府及政府部门的典型失信行为进行曝光的准备，以政府的诚信带动企业和社会的诚信建设。今后政府能办的事情就答应，答应了就要办，实在办不了的就不说，养成讲信用的习惯，树立政府的公信力和良好形象。

五要继续采用市场手段和适度行政手段，协助银行部门深入开展催缴拖欠银行贷款工作。协助银行部门催缴企业和公职人员长期恶意拖欠银行贷款是建设“诚信鸡西”、改善和优化金融生态环境的重要举措。去年，我市催缴企业和公职人员拖欠银行贷款工作取得了显著成绩，得到了省诚信办的充分肯定，今年我们要发扬成绩、再接再厉，继续做好催缴清欠工作。这项工作已列入市政府对县（市）区主要责任指标考核中，各县（市）、区要把催缴清欠工作当成一项重要任务来抓，加强与债权银行的配合，对确有还款能力拒不还款、恶意逃废银行债务，性质特别恶劣的企业，要在鸡西诚信网进行公示；对欠款的公职人员，要在单位内部进行通报，诫免谈话，顶着不办的，要进行曝光，同时相关部门要依据《中华人民共和国公务员法》的有关规定予以处理，确保催缴工作取得更大成效。

六要加快诚信制度建设。要针对我市诚信建设的一些突出问题，有针对性地加强诚信制度化、规范化建设，抓紧制定信用建设的全局规范性文件，建设企业评级发布机制，要建立健全企业信用信息提供、更新、使用制度以及责任追究制度。特别要逐步建立失信行为惩戒制度。一是要建立失信企业“黑名单”制度。结合失信企业曝光和催缴拖欠银行贷款工作，将曝光的失信企业列入我市失信企业“黑名单”，在鸡西诚信网公示，并加大监管力度、严格监管程序，使其“一处失信，处处受制”。二是结合我市诚信示范企业创建活动，将诚信示范企业列入“红名单”，在生产经营活动中走“绿色通道”，银行、财政部门给与适当政策倾斜，使其“诚实守信，多方受益”。三是加大失信行为的处罚力度。对情节特别恶劣、社会影响重大的失信企业和个人，除适时予以公开曝光外，还要提高其生产经营 和社会活动的门槛。

七要加大宣传教育力度。要进一步拓宽宣传渠道，加大“诚信鸡西”建设宣传力度。要在市电台、电视台、鸡西日报等主流媒体开辟“诚信鸡西”专栏，深入宣传市委、市政府推进“诚信鸡西”建设的重大举措、重大活动和重点工作。要继续办好“诚信鸡西”简报，利用平面媒体、户外广告等手段，在广场、街道、社区进行诚信建设宣传。要结合市诚信建设示范企业创建活动进行集中宣传，弘扬企业诚信经营理念，引领和带动全社会提高诚信意识。各有关单位对诚信建设的宣传工作要给与大力支持，确保宣传工作取得预期效果。要积极开展诚信教育培训，定期组织各级领导干部、公务员以及企业负责人和各行各业从业人员进行诚信教育培训，普及信用常识，树立诚信理念，增强诚信意识，养成诚信习惯；在社会公众中开展“守法诚信公约”等活动，努力营造诚实守信的良好社会氛围。

四、要切实加强对“诚信鸡西”建设工作的领导

一要加强领导，高度重视。今年省委、省政府已经把诚信建设工作纳入对市（地）经济社会发展责任指标考核，我市也把诚信建设纳入对县（市）、区主要责任指标考核内容。各地、各部门要以高度的政治责任感和紧迫感，充分认识做好诚信建设工作的重要性，要把诚信建设工作放在更加突出的位置抓实抓好。各县（市）区、各有关部门的主要领导是诚信建设的第一责任人，要亲自抓，负总责，要加强督促指导，检查落实，抓好工作推进。要在充分利用现有资源和调动各方面积极性的基础上，增加必要的投入，确保诚信建设深入实施。

二要明确任务，健全组织。各县（市）区、各有关部门要按照“诚信鸡西”建设的总体部署和要求，制定工作计划，明确工作目标、任务和责任人，明确工作进度，确保各项工作落到实处。没有成立诚信建设工作机构的个别县（市）区，要尽快建立健全组织机构，配齐配强专职人员；负责提供信用信息的32个部门也要成立相应的组织机构，确定专人负责信息统计、上报等工作。

三要密切配合，全力推进。“诚信鸡西”建设涉及的部门多，凡涉及的各有关部门都要树立大局意识、全局意识，要跳出部门利益和局部利益圈子，相互配合，通力协作，积极主动地开展工作，并引导社会各界积极参与、全力配合，形成诚信建设工作合力。

同志们，“诚信鸡西”建设是一项社会系统工程，又是一项长期复杂的任务。各县（市）区、各有关部门一定要统一思想，提高认识，密切配合，加强协作，发扬求真务实的精神和作风，共同把这项工作做好，为推动我市经济社会又好又快发展做出应有的贡献！