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专项规划
文旅部、发改委重磅文件:东北文博事业迎重大利好!
发布时间:2023/7/13 11:21:00 来源: 浏览:()

为深入贯彻落实习近平总书记关于东北全面振兴的重要讲话和指示批示精神,落实党中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的部署要求,推动东北地区旅游业转型升级和高质量发展,近日,文化和旅游部、国家发展改革委联合印发了《东北地区旅游业发展规划》(以下简称《规划》)。


规划范围包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟,总面积约145万平方公里。规划期至2030年,展望到2035年。


《规划》中涉及文化遗产方面的内容有:


大力传承弘扬东北抗联精神、抗美援朝精神、雷锋精神、大庆精神、北大荒精神等伟大精神,重点推进丹东市抗美援朝纪念馆及鸭绿江断桥景区、抚顺市雷锋纪念馆、四平市四平战役纪念馆、通化市杨靖宇烈士陵园、哈尔滨市东北抗联博物馆、大庆市大庆油田历史陈列馆、鸡西市北大荒开发纪念地、满洲里市红色国际秘密交通线教育基地、海拉尔市世界反法西斯战争海拉尔纪念园等全国红色旅游经典景区优化提升,创新红色旅游展陈方式,强化红色旅游教育功能。


加强沈阳故宫、盛京三陵、九门口水上长城、元上都遗址和高句丽王城、王陵及贵族墓葬等世界文化遗产的保护与科学利用,打造世界文化遗产旅游品牌。


支持东北地区长城国家文化公园建设,深入推进长城沿线文物和文化资源与旅游融合发展。鼓励辽宁省博物馆、吉林省博物院、黑龙江省博物馆、赤峰博物馆等,发展博物馆旅游,开发文化创意产品。


深度挖掘东北地区军工、船舶、铁路、石化、电影等工业遗产价值,鼓励利用工业遗产开发旅游景区、特色街区、研学基地、创新创业基地等,加强工业遗产保护和活化利用。


以具有工业旅游开发价值的工业遗产、工业博物馆、工业企业为依托,创新工业旅游资源开发利用模式,建设一批国家工业旅游示范基地,打造东北工业旅游品牌。


《规划》明确,辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区要共同建立东北地区旅游业发展专项工作机制,研究制定年度工作计划,明确工作分工,落实工作责任,加强对规划实施的跟踪分析,围绕重点建设任务定期开展监测评估,把规划确定的各项任务落到实处。文化和旅游部、国家发展改革委会同有关部门,加强督促检查和综合协调,及时总结可复制可推广的政策经验,推动规划落实落地。


  以下是规划《全文》

东北地区旅游业发展规划

为深入贯彻落实习近平总书记关于东北全面振兴的重要讲话和指示批示精神,落实党中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的部署要求,推动东北地区旅游业转型升级和高质量发展,依据《“十四五”旅游业发展规划》,特编制本规划。规划范围包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟,总面积约145万平方公里。规划期至2030年,展望到2035年。

一、发展背景

(一)发展基础

东北地区地处东北亚区域腹地,与俄罗斯、朝鲜、蒙古接壤,与日本、韩国隔海相望,边境口岸和城市众多,是我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。东北振兴战略实施以来,东北地区综合交通体系进一步完善,哈尔滨、长春、沈阳、大连国际机场以及多个支线机场,形成快捷高效的空中交通网络;高速铁路网渐趋完善,高速公路网基本形成,逐步建成多层次、多样化、网络化的区域综合交通体系。

东北地区历史文化悠久,民族风情浓郁,生态类型多样,自然景观独特,冰雪、森林、山川、湿地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等旅游资源禀赋高、数量多、类型全。现有5项世界文化遗产、6座国家历史文化名城、377处全国重点文物保护单位、240项国家级非物质文化遗产代表性项目,4个世界地质公园,22个国家5A级旅游景区、2个国家级旅游度假区、9个国家级滑雪旅游度假地、162个全国乡村旅游重点村镇。近年来,东北地区旅游业快速发展,冰雪旅游、避暑旅游、自驾旅游、边境旅游等具有东北特色的旅游品牌深入人心,成为我国重要的特色旅游目的地。

(二)机遇挑战

党中央、国务院高度重视东北振兴工作,党的十八大以来先后出台一系列支持东北振兴的重要政策文件,与乡村振兴、特殊类型地区振兴发展、冰雪旅游高质量发展、兴边富民行动等政策机遇叠加,为东北地区旅游业高质量发展提供了重要战略机遇。同时,东北地区旅游业发展也面临一些问题和挑战。当前国际环境日趋复杂,全球旅游业发展不稳定性和不确定性明显增加。东北地区旅游业发展不平衡不充分问题仍然突出,存在跨区域共建共享机制尚不健全、旅游基础设施及配套建设尚不完善、优质旅游产品供给不足、旅游服务质量和水平不高、旅游市场主体不强、全季旅游运营不佳、产业综合带动作用发挥不充分等短板弱项。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,坚持创新驱动发展,推动高质量发展,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以高质量供给引领和创造市场新需求为导向,推动形成优势互补的东北地区旅游业高质量发展格局,引领和带动区域旅游统筹协同发展,为推动东北全面振兴取得新突破贡献力量。

(二)基本原则

以人为本,旅游为民。坚持以人民为中心的发展思想,深入发展大众旅游,增加优质产品和服务供给,满足人民群众日益增长的美好生活需要。充分释放旅游业综合效能,促进发展成果主客共享,不断提升人民群众的获得感和幸福感。

改革开放,创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,加快推进区域旅游领域深层次改革,深化面向东北亚的旅游开放合作,培育国际旅游合作竞争新优势。坚持创新是第一动力,大力发挥科技创新对旅游业发展的赋能作用,加快推进智慧旅游发展,推动旅游领域的机制创新、模式创新、业态创新。

生态优先,绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,科学统筹生态保护和旅游开发关系。以绿色旅游发展理念为引领,探索旅游业发展新模式,实现生态保护、绿色发展和旅游发展相统一,使保护生态和发展旅游相得益彰。

科学统筹,协同发展。坚持一盘棋思维,优化整合区域资源,做到统一谋划、一体部署、协同实施,形成分工协作、优势互补、各具特色的协调发展格局,显著提升区域旅游整体竞争力。