一、指导思想

深入贯彻党的十七届五中全会、省委九届十一次全会精神，按照科学发展观的要求，突出区域经济大提速这个主题，以转变经济发展方式为主线，坚持生态立市、产业强市，打资源牌、走特色路，加快工业化、生态城镇化和农业现代化进程，实施投资拉动、项目带动和创新驱动，以增量带动结构优化，以创新促进转型升级，以发展保障民生改善，培育壮大“三五二”产业，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，打造吉林东部新的经济增长极，使白山迈进全省较发达城市行列，努力让城乡居民生活得更加美好。

二、基本原则

——坚持转型发展原则。加快结构调整和经济发展方式转变，在发展中促转型，在转型中谋发展，推进经济结构、产业结构、城乡结构的战略性调整，努力实现经济发展从过度依赖资源开采业向产业多元化支撑转变，从主要依靠原料生产向终端产品生产转变，从城乡二元矛盾向和谐统一转变。

——坚持“三动战略”原则。全面实施投资拉动、项目带动和创新驱动，以投资扩大总量、优化结构、夯实基础；以项目促进要素集聚、产业提升；以创新推动大发展、快发展，实现快速崛起、后来居上。

——坚持“三化统筹”原则。统筹推进工业化、生态城镇化和农业现代化，用工业化推动生态城镇化，用农业现代化为工业化提供有力支撑，用城镇化促进农业现代化水平提升，走工业化、生态城镇化与农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的新路子。

——坚持可持续发展原则。坚持走经济增长与生态保护融合发展之路，有效改善生态环境，强化资源优化配置，推进资源节约集约利用，提高资源利用效率，推进产业生态化、生态产业化，构建资源节约型、环境友好型社会。

——坚持市区一体化发展原则。打破行政区域界限，加强沟通与配合，统筹规划市区产业布局、生产要素配置、基础设施建设、环境保护与污染治理，形成布局合理、功能健全、要素市场完备、基础设施完善的新格局，全面提升城区吸引力、凝聚力和竞争力。

——坚持民生为本原则。把保障和改善民生作为加快发展的根本出发点和落脚点，充分调动各阶层人民群众的积极性、主动性和创造性，着力构建新型社会保障体系和公共服务体系，加快教育、卫生、文化等社会事业发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

三、发展目标

总体目标：整体经济实力大幅提升，可持续发展能力显著提升，人民生活质量不断提高，各项社会事业协调发展，自主创新能力日益增强，城市功能进一步优化，生态环境全面改善，节能减排取得实效，生态城镇化进程明显加快，全力打造吉林东部崛起新的增长极。

经济实力更加壮大。在转变发展方式、提高效益、降低资源消耗的基础上，力争经济实力进入全省中上游水平。到2015年，全市地区生产总值实现1240亿元，年均增长23%以上；规模以上工业增加值实现570亿元，年均增长22%；三次产业结构由2010年的10.4:60:29.6调整为7:53:40；全口径财政收入实现120亿元，年均增长23%，其中地方级财政收入实现80亿元，年均增长26%；社会消费品零售总额实现391亿元，年均增长23%。

城乡特色更加鲜明。中心城区建成城市功能更加完善，辐射带动、人口吸纳、综合承载能力明显增强，融入周边城市2.5小时经济圈的山水园林城；县（市）城区依托资源及产业优势，建成区域性中小城市；建成一批特色突出，功能完善，镇域经济比较繁荣的特色城镇；逐步实现基础设施和公共服务设施城乡均等化。到2015年，城镇化率达到77%，新农村市级标准化示范村达到260个。

社会事业更加协调。加大对各项社会事业投入力度，实现经济与社会事业协调发展。到2015年，全市适龄人口人均受教育年限达到10.5年，初中阶段巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到95%；深化医药卫生体制改革，优先满足群众基本医疗卫生需求，主要卫生指标达到全省中上等水平；建立覆盖全市的公共文化服务体系；人口自然增长率控制在1.9‰以内。

人民生活更加富足。调整居民收入分配格局，逐步提高居民收入比重。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到32900元，年均增长15%，农民人均纯收入达到11300元，年均增长13%；累计城镇新增就业岗位17.5万个，农村劳动力转移就业14万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；城乡人均居住面积分别达到28平方米和25平方米；逐步实现各项社会保险全覆盖。

生态环境更加优化。到2015年，森林覆盖率稳定在83.2%，林木蓄积量达到1.89亿立方米；城市生活污水处理率达到70%，生活垃圾无害化处理率不低于60%；人均公共绿地面积达到10平方米，绿化覆盖率达到33%；单位GDP综合能源消费量降低16%，二氧化硫排放总量减少5%，化学需氧量排放总量减少8%，氨氮排放总量减少9%，氮氧化物排放总量减少6%。