一、指导思想

　　“十二五”时期国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构战略性调整为重点，以科技进步和创新为支撑，以保障和改善民生为根本，推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化建设，大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略和富民工程，坚持“四个坚定不移”，突出工业、全面发展，使全市经济社会逐步走上以人为本、包容和谐、又好又快的科学发展道路。到2015年，在基本实现全面建设小康社会目标基础上，现代化建设水平走在全省前列，为建设东北和东北亚重要的新型产业基地、旅游度假名城和生态宜居城市奠定坚实基础。

　　未来五年，必须适应科学发展的时代要求，把加快转变经济发展方式贯穿到经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性和可持续性。基本要求是：

　　??坚持率先发展，建设实力吉林。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力构建现代产业体系，全面提升产业素质，持续扩大经济总量，不断提高经济增长质量，努力保持在全省率先发展，加快缩小与先进地区的差距。

　　??坚持协调发展，建设魅力吉林。按照长吉一体化发展要求，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，着力调整优化区域经济布局，全面加强城乡基础设施建设，加快构建以吉林市为核心的“一小时经济圈”，不断增强区域要素聚集能力和人口吸纳能力。

　　??坚持创新发展，建设活力吉林。以改革开放为强大动力，以科技创新为重要支撑，继续解放思想，大胆先行先试，深入实施开放带动、科教兴市、人才强市战略，不断完善有利于加快转变经济发展方式的体制和机制，推动建设创新型城市。

　　??坚持绿色发展，建设生态吉林。以建设资源节约型和环境友好型社会为着力点，建立完善节约能源资源和保护生态环境机制，推进绿色经济发展，加强低碳技术开发利用，积极倡导生态文明，加快形成人与自然和谐相处的经济社会发展模式。

　　??坚持共享发展，建设和谐吉林。以改善民生为根本出发点和落脚点，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的体制机制，着力解决民生和社会发展领域的突出问题，加强基本公共服务，健全社会保障体系，促进社会公平正义，加快建设和谐社会和全面小康社会。

　　二、发展目标

　　“十二五”期间，经济社会发展的总体目标是：国民经济持续快速健康发展，产业结构调整和经济发展方式转变取得重大进展，覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，长吉一体化发展格局初步形成，振兴老工业基地取得重大突破，全面建设小康社会综合实现程度达到95%以上。

　　经济平稳较快发展。到2015年，地区生产总值达到3750亿元，年均增长15.2%；人均GDP达到8.5万元；规模工业总产值突破5000亿元；社会消费品零售总额达到1450亿元；经济增长质量和效益明显提高，财政收入高于GDP增长，物价水平控制在合理区间。

　　经济结构不断优化。到2015年，三次产业比重调整为6∶51∶43；服务业就业比重提高到38%；民营经济增加值占GDP比重达到60%。

　　创新能力不断增强。到2015年，科技进步贡献率达到国内先进城市水平，研发（R&D）经费支出占GDP比重达到1.8%；发明专利授权量年均增长10%；高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达到20%。

　　基础设施更加完善。到2015年，市域城镇化率达到63%；域内高速公路通车里程达到577公里；中心城市建成区面积达到200平方公里。

　　生态环境持续改善。到2015年，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放均比2010年降低15%；单位工业增加值用水量比2010年下降20%；主要污染物排放量比2010年减少5－10%；耕地面积保持在65.94万公顷以上；活立木蓄积量达到17047万立方米。

　　公共服务覆盖城乡。到2015年，高中阶段教育毛入学率达到95%；城镇登记失业率保持在4.5%以内；五年累计新增城镇就业人数45万人；新型农村养老保险覆盖率达到90%。

　　人民生活更加殷实。到2015年，城市在岗职工平均工资达到56800元；城市居民人均可支配收入达到3.4万元，农村居民人均纯收入达到1.1万元；总人口控制在442万人。

　　在“十二五”快速发展的基础上，“十三五”期间全市经济社会继续保持适度较快增长，推进科学发展、转变经济发展方式取得根本性突破。到2020年，全面完成老工业基地向新型工业基地的转变，产业结构基本实现高加工度化，物流枢纽功能显著增强，旅游支柱产业初具规模，生态环境质量趋向良好，长吉经济社会发展基本实现一体化，全市综合发展水平进入国内特大城市中上游行列，生产总值达到7000亿元，人均GDP达到14万元，服务业增加值比重超过50%，城镇化率提高到70%以上。