一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照全省建设“八大经济区”、实施“十大工程”的战略部署，紧紧围绕“五先一创建一全力”的战略目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以科技进步和人才开发为支撑，以改革开放为动力，更加注重推进结构调整，着力提高核心竞争力；更加注重依靠科技人才，着力增强自主创新能力；更加注重生态建设和环境保护，着力建设资源节约型、环境友好型社会；更加注重城乡统筹和区域协调发展，着力推进城乡一体化；更加注重深化改革开放，着力创新体制机制；更加注重保障和改善民生，着力促进基本公共服务均等化，走出一条竞争图强、捷径赶超、后来居上、跨越发展之路，推动鹤岗加速发展和振兴，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

　　按照上述指导思想，必须坚持以下基本原则：

　　??坚持科学发展。认真贯彻落实党的十七届五中全会精神和省委十届十四次全会精神，切实把握最广大人民的愿望，切实把握社会主义现代化建设的本质，切实把握党执政兴国的关键，充分体现发展是硬道理的本质要求，实现更好的发展质量、更大的发展效益、更快的发展速度，确保经济社会更好更快发展。

　　??坚持加快发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，加大固定资产投资强度，提高项目产业带动能力，努力扩大居民消费需求，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面，在调整中发展，在发展中调整，加快经济提质、提效、提速，实现优化结构与加速发展的有机统一。

　　??坚持协调发展。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进经济社会相协调、城乡发展相协调、速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调，推动经济社会全面、健康发展。

　　??坚持创新发展。把改革开放和科技创新作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要支撑，紧紧抓住经济社会发展的阶段性特征，坚持以经济建设为中心不动摇，破除一切影响发展的体制机制障碍，建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，建立科技创新体系，提高科技创新能力，促进科技成果转化，实现制度创新与科技创新的有机统一。

　　??坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，增加绿色投资，倡导绿色消费，节约资源、保护环境，实现经济社会长期持续发展。

　　??坚持安全发展。把安全发展作为加快转变经济发展方式的前提和必要条件，树立以人为本、安全发展的理念，贯彻安全生产方针，增加安全投入，推进安全技术进步，实行标本兼治，提高安全生产本质水平。

　　??坚持共享发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进公平正义，让人民群众生活更加幸福、更有尊严，共享改革发展成果。

三、发展目标

　　经过五年努力，使“十二五”时期成为全市改革开放以来发展最快的时期，资源型城市转型、经济发展方式转变取得重大实质性进展的时期，市场经济体制更加完善的时期，生态文明建设成效明显的时期，城乡经济社会一体化加快发展的时期，人民生活水平提高最为显著的时期，把我市建设成为全省东部煤电化工业基地、三江平原优质绿色食品工业基地，基本建成高新技术创业高地、北国风光特色旅游胜地、对俄开放合作前沿阵地，基本建成全国一流的煤炭资源型城市、全省一流的宜居、宜业、宜游滨水森林城市。

　　??经济总量实现新飞跃。确保实现“三个翻番”，即地区生产总值达到505亿元，年均增长15%；财政收入达到92亿元，年均增长20%；五年累计固定资产投资达到1810亿元，年均增长30%。在此基础上，力争实现“712”目标，即地区生产总值达到700亿元，年均增长22.8%；财政收入达到100亿元，年均增长22%；五年累计固定资产投资达到2000亿元，年均增长32%。

　　??资源型城市转型取得新突破。“五大战略产业”和“十大重点产业”快速发展，非煤替代产业快速提升，资源转化率大幅度提高，科技进步对经济发展的贡献率明显增加，非煤产业比重达到72%，高新技术产业增加值比重达到5%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重增加到2%。

　　??城乡经济社会发展一体化迈出新步伐。城市功能进一步完善，辐射带动能力进一步增强，城镇建设加快，新农村建设取得新成效，城乡差距进一步缩小，城乡区域发展更趋协调，城镇化率达到85%。

　　??社会建设取得新进展。科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业发展水平明显提升，基本公共服务均等化迈出新步伐。新增劳动力平均受教育年限提高到10.5年。公共卫生和医疗服务体系比较健全。社会保障覆盖面扩大，城镇基本养老保险人数达到8万人，新型农村合作医疗参保率达到100%。贫困人口继续减少，五年累计减少贫困人口7.5万人。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。

　　??生态文明建设达到新水平。资源利用效率显著提高，万元地区生产总值能耗降低19%，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉水利用系数提高到0.65，工业固体废物综合利用率达到89%；耕地保有量达到44万公顷，新增水土流失治理面积22.36万亩；化学需氧量排放减少10%,二氧化硫排放量减少5%,森林覆盖率达到45%。

　　??人民生活水平得到新提高。实现城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入“两个翻番”，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到24300元和12650元，年均分别增长15%。人口自然增长率控制在3‰。力争使人民群众享有一流的就业和收入、社会保障和社会救助、住房规模和标准、城市设施和环境、社会公共服务、优美优良的生态环境、治安安全环境、精神文化生活、政治民主权利和健康寿命。

　　??改革开放取得新成效。所有制结构进一步优化，非公有制经济比重达到50%以上。行政管理、财税、金融、科技、教育、文化、卫生等领域的改革和制度建设取得新突破，市场监管能力和社会管理水平明显提高。对外开放广度和深度进一步拓展。全市外贸进出口总值达到16594万美元，年均增长15%；实际利用外资达到6678万美元，年均增长15%。