一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十四次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技进步和创新为支撑，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚持追赶型跨越式发展不动摇，更加注重发展的质量和速度；坚持"双调双转"不动摇，更加注重推动发展方式的转变；坚持工业立市、金融强市、贸旅牵动三大战略不动摇，更加注重各项产业协调发展。推进经济、社会、生态协调发展；推进城市、社区、农村协调 发展；推进速度、效益、财力协调发展；推进经济增长和城乡居民收入协调发展。 打造面向东北亚的加工中心、物流中心、商贸中心、旅游中心、会展中心，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

制定我市"十二五"规划，必须坚持五项基本原则：坚持追赶跨越，推动科学 发展；坚持统筹兼顾，推动协调发展；坚持制度创新与科技创新结合，推动创新 发展；坚持节能环保，推动绿色发展；坚持民生优先，推动共享发展。

三、发展目标

--经济高速增长，综合实力跃上新台阶。地区生产总值达到1500亿元，年均增长15%左右，实现五年翻一番；五年累计固定资产投资达到 5184 亿元，年均增长 26%以上，提前两年翻一番；全口径财政收入达到 230 亿元，年均增长 20%，提前一年翻一番；社会消费品零售总额达到 600 亿元，年均增长 16%，实现五年 翻一番。

--结构调整取得新突破，现代化产业格局基本形成。居民消费率逐步提高，投资结构进一步优化，外贸增长方式加快转变，形成消费、投资、出口协调拉动 经济增长的新格局。产业结构更加优化，一、二、三次产业比例调整为 12：43：45。自主创新能力增强，研究与发展经费支出占地区生产总值比重达到 2%。主体功能区定位清晰，国土空间高效利用，产业布局更加合理。

--城乡、区域一体化发展加速，大牡丹江、新牡丹江建设取得重大进展。区域城镇体系基本形成，牡海宁地区同城化发展明显加快，以打造绥穆新城为重点 的绥东穆地区合作发展更加紧密， 城镇化率达到 63%。 城乡和区域发展更加协调。

--基本公共服务均等化迈出新步伐，社会事业全面发展。国民平均受教育年限增加到 11 年。企业职工和城镇个体劳动者基本养老保险覆盖面分别达到 100% 和 95%以上，城镇职工基本医疗保险覆盖面达到 100%，新型农村养老保险覆盖面达到 98%以上，实现新型农村合作医疗覆盖农村全体农民。5 年实现城镇新增就业 27.5 万人，转移农业劳动力 25 万人。科技、教育、文化卫生和社会服务体系基本形成。

--生态文明建设、节能环保取得新进展。单位生产总值能源消耗和单位工业增加值用水量大幅度降低，工业固体废物综合利用率和工业用水重复利用率明显 提高，污染物排放总量显著减少。耕地和基本农田保有量分别保持 57.79 万公顷 和 50.06 万公顷，森林覆盖率达到 64.3%。

--改善民生取得新成果，人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到 25000 元和 18000 元，分别年均增长 15%和 15%，分别实现五年翻一番。城乡住房、用水、交通、通讯和环境等方面的条件 有较大改善。

--对外开放领域快速拓展，开放型经济达到新水平。陆海联运大通道功能进 一步完善，沿边开放先导区的带动示范作用充分显现。全市进出口总额达到 180 亿美元，年均增长 15%，其中对俄进出口总额达到 100 亿美元，年均增长 17%， 分别实现五年翻一番。

--体制机制创新实现突破性进展， 市场经济体制趋于完善。 行经济管理体制、 行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革取得显著成效。 成为黑 龙江省综合配套改革的示范区。