一、指导思想

“十二五”是大连经济高速发展、工业化和城市化快速推进的时期，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，紧紧抓住国家进一步振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带开发开放战略的双重机遇，以实现科学发展新跨越为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进全域城市化为载体，以切实保障和改善民生为立足点，以深化改革开放为动力，加快社会建设、优化空间布局、提升城市功能、调整经济结构、增强创新能力、保护生态环境，推进综合实力全面提升和城市转型，初步建成区域核心城市和生活富裕的生态宜居城市，向东北亚重要国际城市迈进。

二、基本原则

坚持共享发展。把切实保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，大幅提高社会事业发展水平和市民的生活质量，坚持发展为了市民、发展依靠市民，全市人民共享发展成果，实现富民与强市的有机统一。

坚持转型发展。把城市转型发展作为推动经济社会发展的主线， 以提高发展质量为核心， 加快经济转型；以切实保障和改善民生为导向，加快社会转型；以激发发展活力为重点，加快体制转型；坚持在发展中促转型，在转型中谋发展，实现发展与转型的有机统一。

坚持创新发展。把创新作为推动经济社会发展的根本动力，加快建立和完善创新体系，提高自主创新能力，努力培育和形成新的竞争优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

坚持绿色发展。始终坚持生态立市， 把建设资源节约型和环境友好型社会放在突出位置， 增强发展的可持续性。加强节约能源资源和保护生态环境的制度建设，大力发展绿色经济， 积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

坚持统筹发展。 把统筹兼顾作为推动科学发展新跨越的根本方法， 推动经济与社会发展相协调，城市精神与物质文明相融合，民主与法制相促进，人与自然相和谐，实现社会主义物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的有机统一。

三、发展目标

（一）总体目标：到 2015 年，科学发展新跨越取得重大成果。实现居民收入、财政收入、投资总额和经济总量“四个倍增”。基本实现城市功能国际化、产业结构高端化、基本公共服务均等化、 基础设施现代化、人民生活富裕化。城市综合经济实力大幅提升，服务和辐射东北腹地功能 进一步增强，东北亚国际航运中心功能基本完备，东北亚国际物流中心和东北地区金融中心的地位基本确立，基本建成现代产业聚集区、生态环境优美和人民生活富裕的宜居区，初步建成区域核心城市。

（二）具体目标：

社会民生明显进步。大幅提高预算内社会事业支出占财政支出的比例，5年新增城镇实名制就业 100 万人；实现城镇职工基本医疗保险和城乡基本养老保险制度全覆盖， 城镇居民基本医疗保险覆盖率达 95%以上，大幅提高新型农村合作医疗保险标准；高中阶段教育毛入 学率达到 99%；新增劳动力人均受教育年限达到 14.7 年；城镇登记失业率控制在 3%以内； 农村自来水普及率达到 90%；城乡居民收入和生活质量大幅提高。

经济实力大幅提升。地区生产总值进入万亿城市行列； 地方财政一般预算收入突破千亿元；全社会固定资产投资年均增长15%左右；社会消费品零售总额年均增长18%左右；外贸自营出口总额年均增长16%左右。

经济结构持续优化，服务业增加值占地区生产总值比重不断提高；服务业就业比重达到 56%以上；城镇化率达到 75%以上；科技研发投入占地区生产总值比重超过 2.8%。

城市功能显著增强。港口货物吞吐量达到 5 亿吨左右，集装箱吞吐量达到 1000 万标准箱左右；空港旅客吞吐量达到 1600 万人次以上；货物周转量占东北地区比重达到 55%左右； 物流业增加值占地区生产总值比重达到 12%左右；金融业增加值占地区生产总值比重达到 7% 左右；全域现代化基础设施更加完善。

“三个中心”综合服务功能逐步完善，服务水平进一步提升。生态环境不断优化。耕地保有量不低于 3500 平方公里；非化石能源占一次能源消费比重达到 2.5%；农业灌溉用水有效利用系数达到 0.6；城市、中心城镇垃圾和生活污水处理基本实现全覆盖；市区中水回用率达到 45%；人均公共绿地面积达到 13 平方米；全市林木绿化率达到 50%，森林蓄积量达到 1280 万立方米。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放和 单位工业增加值水耗大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。