“十二五”期间，我们既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。只要我们增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，就一定能够克服各种困难，促进经济长期平稳较 快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定意义的坚实基础。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展、加快振兴、富民强市为主题，以转变经济发展方式为主线，促进资源型城市可持续发展。在新的更高历史起点上，坚持走资源产业化、产业规模化、 生产低碳化、交通快速化、人居生态化发展之路。紧紧围绕结构调整、体制创新、民生改善，实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，统筹推进具有通化特色的城镇化、工业化和农业现代化。注重以增量带动结构优化、以创新促进产业升级、以 发展保障民生改善；着力推进改革开放，着力发展社会事业， 着力保护生态环境。加快建设东北东部地区中心城市和中国北 方宜居山水城市，努力打造东北东部可持续发展示范区和全省新的经济增长极，开创通化振兴崛起新局面。

二、基本原则

 ??坚持科学发展。在转变经济发展方式、优化投资结构 及项目选择中带动存量调整，以结构优化带动总量扩张；在发展接续替代产业中，加快培育支撑未来发展的新引擎，实现结 构优化与平稳较快增长的有机统一。

??坚持创新发展。把改革开放作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，建设创新型通化，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

??坚持统筹发展。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化进程，形成“三化”相互支撑、相互配套、互动发展的新格局；妥善处理好速度与结构、质量、效益以及内需与外需、投资与消费的关系，使各个方面相互适应、相互促进，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

??坚持可持续发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，在加快经济发展的同时，加强生态建设和环境保护，注重节能减排，合理开发资源，积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济，实现经济、资源、环境的 有机统一。

??坚持共享发展。把富民贯穿于经济社会发展的始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，着力解决生存性、发展性、安全性民生问题， 把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，实现富民强市的有机统一。

三、发展目标

“十二五”时期国民经济和社会发展的总目标是：经济整体水平进一步提高，通化特色城镇化进程明显加快，老工业基地全面振兴取得重大进展，为全面建成小康社会打下更加牢固的基础。

经济增长。地区生产总值达到 1500 亿元，年均增长 20%，人均 GDP 达到 9700 美元(按当前汇率折算)。 固定资产投资累计 7 完成 7000 亿元，年均增长 20%以上。地方财政收入与 GDP 保持同步增长。

结构调整。三次产业比重预期达到 8：52：40。城镇化率提高到 60%以上。民营经济增加值占 GDP 比重提高到 80%以上。文化产业增加值占 GDP 比重达到 6%以上。

科技创新。高新技术产业增加值占 GDP 比重达到 15%以上，占规模以上工业增加值比重达到 35.7%。

资源环境。单位GDP能源消耗比2010年降低15%，二氧化硫排放总量减少10%，化学需氧量排放总量减少10%，森林蓄积量达到 7686 万立方米，森林覆盖率超过 64.7%。

民生改善。五年累计城镇新增就业人数达到 20 万人，城镇登记失业率控制在 4.2%以内， 农村劳动力转移就业累计达到 100 万人。 城镇基本养老保险覆盖率达到 90%以上， 新型农村社会养老保险覆盖率达到50%，城镇居民基本医疗保险参保覆盖率达到 90%以上。