一、突出生态优势联合推动旅 游文化产业发展是“12+2”各成员 的共同选择

　　习近平总书记在今年全国“ 两 会”到黑龙江代表团参加审议期间， 以及 5 月 23 日到伊春考察调研时，两次强调“绿水青山是金山银山，冰 天雪地也是金山银山”的重要论断和 “扬长避短、扬长克短、扬长补短” 的工作要求。我觉得，这个新论断和 新要求，不仅为龙江转型发展指明了 方向，对于我们整个东三省来说都具 有重大的指导意义。特别是，对于我 们“12+2” 各兄弟城市来说， 践行 总书记的指示要求，最为重要的路径 之一，就是突出生态优势，加快推动 旅游文化产业发展，促进“绿水青山” 和“冰天雪地”加速向“金山银山” 转化。之所以这样讲，主要基于三个 方面认识：

　　一是从区域格局看，生态是东北东部区域发展旅游文化产业最大的 优势和特色。在我们黑龙江省的 7 个 成员中，伊春处于大小兴安岭生态功 能区腹地，佳木斯、鹤岗、七台河等 均处于小兴安岭余脉及辐射地区。在 吉林省的 4 个成员中，白山市和长白 山保护开发区处于长白山森林生态 功能区中心，通化市和延边州有部分 县市也处在这一重点生态功能区中。 在辽宁省的 3 个成员中，共有 5 个下 辖县市被划定为省级重点生态功能 区。所以，从主体功能区划的角度看， 我们“12+2” 成员地市基本是以生 态为底，“绿水青山”是我们最为突 出的特征，“冰天雪地”是我们最为天然的标志。我们的森林、湿地、冰 雪、火山、空气、包括气候等都是稀 有资源，也是发展旅游文化产业最具 竞争力的优势资源。

　　二是从转型需要看，旅游文化 产业是东北东部区域转型升级的关 键动力。 当前， 我们“12+2” 成员 地市基本都处在产业结构调整最为 关键的阶段，在这个过程中，旅游文 化产业的牵动作用日益显现。 从伊 春实际来看，全面停伐后，我们经济 增长速度出现了较大幅度的回落，而 旅游业却实现了“逆势上扬”，无论 是从游客数量上看，还是从旅游收入 上看，都连续保持了三年的两位数增 长。从基本规律来看，作为综合性现 代服务业，旅游业关联度大、涉及面 宽、拉动力强，对国民经济，特别是 对于住宿餐饮、客运物流、文化娱乐 第三产业发展的带动作用是任何一 个产业都无法替代的。所以，旅游文 化产业在当前和长远都应该是我们 稳增长和调结构的重要支点。

　　三是从政策支持看，生态旅游文 化产业发展迎来了难得的机遇期。早 在 2009 年， 国务院就出台了《 关于 加快发展旅游业的意见》，明确提出 支持有条件的地区发展生态旅游、森 林 旅 游 等。2013 年， 国 务 院 又出 台 了《关于促进旅游业改革发展的若干 意见》，明确提出支持发展森林旅游、 海洋旅游，以及养老服务、健康服务 等 产 业。2015 年， 国 务 院 再次 出 台

　　《关于进一步促进旅游投资和消费的 若干意见》，明确提出积极发展老年 旅游以及中医药健康旅游。特别是近 一时期，党中央、国务院密集出台的 关于全面振兴东北老工业基地的系列意见中，都对旅游文化产业发展给 与了有力支持。这些政策的叠加效应 正在加速形成，可以说，生态旅游文 化产业正处在一个难得的政策窗口 期和发展黄金期。

从上述三个方面， 我们应该形 成一个共识，那就是生态文化旅游产 业是东北东部区域的共同利益，尤其 是我们山水相依，旅游资源既各有特 色，又互为补充，我们不仅应把各自 的事情做好，更应加强区域合作，努 力把“绿水青山”和“冰天雪地”诠 释好，共同树立生态旅游城市品牌。 二、伊春在打造国际化森林生态

旅游城市上的探索实践

　　作为全国最大的森林城市，伊春 对“绿水青山就是金山银山，冰天雪 地也是金山银山”论断有着更加深刻 的体会。近年来，特别是全面停伐以 来，我们将森林生态旅游产业作为支 撑绿色化转型的支柱产业之一，围绕 “绿水青山”与“冰天雪地”两篇文章， 以打造“国际化森林生态旅游名城” 为目标，重点通过以下三个方面的努 力加快推动产业发展。

　　一是注重新产品和新业态的开 发。依托大森林、大冰雪、中国好空 气等垄断性卖点，突出“春赏花、夏 避暑、秋观景、冬玩雪”四个主题， 相继开发了原始森林观光、漂流滑雪 等几十种特色产品品牌。全市现已建 成各类景区景点 119 处，其中国家级 森林公园 12 个， 国家级地质公园 3 个，4A 级景区 11 家，汤旺河林海奇 石风景区为国家 5A 级景区。哈尔滨— 铁力 — 伊春的森林养生度假线路和 森林冰雪线路已分别被纳入黑龙江 面向全国主推的夏季和冬季旅游线 路，观原始红松林、探恐龙遗迹、泡 森林玉温泉等旅游体验已经成为南 方游客最为热门的选择。“十二五” 期间，旅游收入年均增长 20%，旅游 接待人数年均增长 11.3%，2015 年 游客接待量突破了 700 万人次。 当 前，我们除谋划开发建设航空小镇、 水上气垫船、游艇俱乐部等国内引领 性项目外，正在重点按照总书记“冰 天雪地也是金山银山”的思想指引， 加快冬季旅游产品的开发，着力提高 冰壶、滑雪、狩猎、民俗等冬季旅游 产品档次，打造“林都雪城”新名片。

　　二是注重与其它产业的关联。充 分发挥旅游产业的关联牵动作用，大 力实施“旅游 +”战略，通过发展旅 游来提升森林食品、林都北药、木业 加工、绿色矿业、商贸物流等产业的 附加值。目前，伊春的红松籽、黑木 耳、蓝莓、北沉香、北红玛瑙等产品 与旅游业的发展形成了深度融合。特 别是注重文旅结合，深入挖掘抗联文 化、金祖文化、玉石文化等特有的城 市底蕴，通过开展“千名画家画兴安、 千名书法家书兴安、千名摄影家拍兴 安、千名作家写兴安”等文化活动， 推动文化元素、文化符号、文化品牌 与旅游产业的无缝对接，促进森林生 态旅游业内涵和品位的不断提升。

　　三是注重区域融合发展。将伊春 放到东北东部区域这个大格局中，开 发我们的旅游产品、设计我们的特色 线路。在省内，我们针对佳木斯、鹤 岗、双鸭山、鸡西、七台河等地游客 的需求，着重提高金山屯、南岔等地 的承载能力，加大产品开发力度。在 省际，我们已开通了到北京、上海、 大连等地的航线，今年还开通了直通大连的列车，与国内各大城市、尤其 是与东北东部兄弟城市间互为客源 地、互为目的地，促进了旅游产业的 区域联动。

今年 2 月，伊春成功入围全国首 批全域旅游示范区创建名单，当前和 今后一个时期，我们将以此为抓手， 加快体制机制创新，提高产业发展的 市场化程度，加速实现由“景点旅游” 向“全域旅游”转变，提高旅游产业 的核心竞争力，以及对整个区域的牵 动力。

　　三、携手打造生态旅游城市群

　　作为东北东部（12+2）区域合作 旅游联盟成员，伊春愿意按照“旅游 联盟长白山宣言”的框架内容，与各 兄弟城市围绕“绿水青山”和“冰天 雪地”两篇文章，携手打造生态旅游 城市群。为此，我们提出三点具体建议，也是伊春将作出的三个方面努力：

　　第一，推动建立高效务实的区 域旅游合作机制。区域旅游的健康发 展，必须以多层次和运转高效的合作 机制作保障。我们将以区域合作旅游 联盟成立为新的起点，积极参与区域 性旅游合作事务的沟通、 交流和协 调，与各兄弟市（州）共同建立完善 的旅游合作保障机制、推进机制和良 好的服务咨询机制。同时，我们将支 持市内旅游企业、行业协会加强与各 兄弟市（州）的对口交流和沟通，共 同建立协调一致的业务合作机制、畅 通便利的信息沟通和经验交流机制。

　　第二，协同建设区域旅游精品线

路。我们将本着互利共赢的原则，在 区域合作旅游联盟宣言框架内容的 指导下，积极探索与兄弟市（州）共 同开发旅游产品、推出精品线路、强化整体营销，共同打造区域品牌。我 们将以开辟航空线路、开通专列等交 通通道为重点，与区域内各方携手加 强旅游基础设施建设，为区域旅游精 品线路的发展提供必要条件。此外， 我们还将与兄弟市（州）密切配合， 围绕推进区域旅游市场一体化、建设 无障碍旅游区，切实促进区域产业融 合。

　　第三，合力突破区域冬季旅游。 就当前的实际来看，冬季旅游是我们 各兄弟市（州）共同的“短板”。为此， 伊春将与兄弟市（州）合力，共同策 划冬季旅游主题、共同开发冬季旅游 业态和产品，共同深入挖掘和发展冰 雪运动、冰雪景观等旅游文化项目， 共同整合营销，全面搅热区域冬季旅 游，交好总书记提出的“冰天雪地也 是金山银山”这个时代答卷。