认识新常态、 适应新常态、 引领新常态，推动供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国经济发 展的大逻辑。资源环境保护、生态文明建设蕴含着巨大的绿色增长潜力，是经济增长的原动力。东北东部地区多为森林型、资源型城市，黑龙江、乌苏里江、鸭绿江、图们江等重要河流汇集于此，生态条件优越，自然资源丰富，森林覆盖率高，旅游资源得天独厚，有长白山、小兴安岭、镜泊湖、兴凯湖等名山大湖，有毗邻俄、朝的边境风情，是一条发展潜力巨大的旅游带，在全国具有独特的比较优势和后发优势。因此在经济发展新常态下，加强区域合作，优化发展环境，加快培育特色旅游小镇，促进旅游文化产业升级，联手打造具有东北地区特色的生态旅游城市群，是东北东部城市实现华丽转身的必由之路。当前国家大力支持生态旅游 和特色小镇建设， 国家发改委将强 化对特色镇基础设施建设的资金支 持，鼓励特色小城镇提升基础设施和公共服务设施等功能。

　　今年将根据 “十三五”规划纲要、《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》及国务院深入推进新型城镇化建设电视 电话会议的总体部署，按照与疏解大城市中心城区功能相结合、与发展特色产业相结合、与服务“三农”相结合、与繁荣边境口岸相结合的原则，选择一批在休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等产业发展上有优势的特 色小镇进行引导扶持。我们将借助这一东风，努力践行本届圆桌会议的主题：加强合作，优化环境，联手打造具有东北地区特色的生态旅游城市群。现提出如下建议。

　　一、坚持规划引领，加快基础设施的配套推进《 东北东部经济带发展规划》已经上报国务院，等待批复。建议以该规划为引领，科学编制特色旅游小镇建设总体规划以及历史文化名镇 保护规划，特别是编制好基础设施建设规划，包括景区内部与景区之间的交通通道，加大跨省区交通基础设施项目的建设力度，加快完善东北东部铁路、鹤大高速公路等基础设施，彻底解决断头路和瓶颈路段，实现区域内多种运输方式的货物无缝对接、客运零换乘。同时，加快与之配套的口岸建设、机场建设、交通网络和大型港口建设，加大快速铁路建设，开展既有铁路线路扩能提速改造，加大国际运输通道建设力度，畅通旅游交通网络，为打造东北东部生态旅游城市群、促进东北东部边境地区的整体开放提供基础设施保障。

　　二、加强生态环境保护，推进区域旅游一体化发展充分发挥市场机制在生态保护中的作用，将保护与发展结合起来，实现“ 以保护促发展， 以发展促保 护”。建议在主体功能区的整体框架下，以森林生态保护、大气污染治理、流域环境治理、环境风险防范和环保技术为重点， 加强各市之间的联动 生态保护和恢复、资源共享和互补、生态环境监测等方面合作，建立生态环境补偿机制，加快实施生态补偿、流域补偿。全力支持和帮助七台河、鹤岗、双鸭山、通化、白山、伊春、延边等资源枯竭性城市绿色转型，支持伊春、延边、通化、白山、长白山、丹东等城市和地区建立国家生态文明先行示范区，倡导绿色生产生活方式，建设绿色、低碳、宜居的东北东部生态旅游城市群。建立“政府引导、市场推动”的发展模式，促进区

域旅游一体化发展。依托东北东部冰雪、 森林、 湿地、 温泉、 海滨 、 民族、边境、文化等资源优势，整合区域旅游资源，推动旅游目的地、旅游精品线路和特色旅游小镇协同发展。

统一策划、统一标识、统一推广，建立区域旅游集散中心，合力规划旅游线路，完善利益分享机制，推广使用旅游“一卡通”，为构建东北东部“智慧”旅游体系奠定良好的发展基础。

　　三、发展新兴产业和现代服务业，打造拉动有效投资新引擎在创 新、 协 调、 绿 色、 开 放、共享发展理念基础上，充分发挥东北东部重要生态资源优势，加大对消费需求的研究，培育形成新的经济增长点， 最大限度释放资源优势、 产业优势，进一步增强发展的内生动力、内在活力，打造拉动有效投资的新引擎。 重 点 投 向 国 发〔2014〕28 号文 件明确的基础设施、基本公共服务和战略性产业等领域来促进经济提档 升级，扶持发展医药健康、绿色食品、装备制造、避暑度假、休闲度假旅游、医疗养生旅游、养老旅游、温泉冰雪旅游、 养老服务等新兴产业和现代 服务业，特别是要推进候鸟式养老、养生度假、健康养老等养老服务业发展，突出森林氧吧、绿色生态食品配送、老年病防治等特色。鼓励和引导社会力量投资养老健康产业，推进民营养老项目建设，在全国叫响养老健康产业特色品牌。

　　四、营造良好发展环境，实现区域之间公共物品供给一元化打造良好的营商环境， 让投资者安心兴业， 这一点至关重要。 建议进一步加大对行政审批制度改革力度，作为一项系统工程，坚持“多取消、 审一 次、 真备 案 ” 的原 则，取消调整行政审批事项， 对法律法 规未明确规定为前置条件的， 一律不再进行前置审批， 大力推行税费改革，加快营改增的步伐。落实《东北东部区域经济优惠政策》， 积极 发 展“ 飞 地 经济”， 进 一 步优 化 发展软环境。 建议打破地区封锁， 实行交通互惠， 制定统一、 规范的跨 省快速客货运输相关优惠政策， 对东北东部各市（ 州） 之间的来往车 辆凭旅游“一卡通”一律免收过桥费，实现交通一体化。

　　新一轮东北老工业基地振兴的 号角已经吹响，《 东北东部经济带 发展规划》 即将上升为国家发展战 略， 宏伟蓝图已经铺开， 未来前景 令人期待。“加强合作，优化环境，联手打造具有东北地区特色的生态 旅游城市群”是我们今后一个时期加强区域合作的切入点和着力点，丹东市将与各兄弟市一道， 在国家发改委的大力支持和指导下，携手并肩，砥砺前行，引领新常态，再谱新篇章，为加快实现东北老工业基地的全面 振兴做出新的更大的贡献！