一、通化经济社会发展情况和区位功能定位的基本考虑

2014年，我们认真落实党中央、国务院重大决策部署，积极应对经济下行压力加大等困难和挑战，全力以赴稳增长、调结构、强基础、促改革、保生态、惠民生、谋发展，经济运行稳中有进、稳中提质。预计全年地区生产总值实现1074亿元，增长7%；全口径财政收入实现124.6亿元，增长7.5%；地方级财政收入实现82.3亿元，增长11.2%；固定资产投资完成937亿元，增长17%；规模以上工业总产值实现1890亿元，增长14%；社会消费品零售总额实现437.5亿元，增长13%。

2009年首届东北东部区域合作圆桌会议召开以来，在国家和东北三省及相关城市的共同推动下，东北东部区域合作已形成广泛共识。面对这个大的背景，尤其是经济发展的新常态和新一轮东北振兴的新要求，我们着眼于自身优势充分释放和区域携手联动发展，一直在研究思考通化在东北东部的功能定位。

一是从区位条件看，鹤大线（201国道）、集锡线（303国道）、东北东部铁路以及通沈、通丹、通长、通靖、通集、营松、梅沈、辉白等高速公路在此交汇，通化已经成为长白山乃至东北东部经济带入关联系的重要门户、东北东部经济带由丹东出海的咽喉之地，是东北东部经济带最具现实意义的入关出海的桥头堡。

二是从战略布局看，通化是长吉图开发开放先导区、辽宁沿海经济带两个国家战略的连接带，是国家“一带一路”发展战略的联结点。通化和沈阳、集安和鞍山基本处在一个纬度，通化还有隶属“安东省”辖治的历史渊源，与辽宁的经贸往来源远流长，是将东北东部经济融入到环渤海经济圈的重要节点。国务院近期出台的沿边地区开发开放规划提出，按照“三圈三带”空间布局扩大沿边地区开发开放。“三带”中的重要一带,就是鸭绿江中朝经济合作带，而通化正处在这个带的核心区域。

三是从资源禀赋看，通化拥有得天独厚的动植物、矿产、农特产品、旅游等资源和高句丽世界文化遗产等底蕴深厚的历史文化资源，有一批堪称生态瑰宝的国家和省级生态保护区、国家级森林公园和湿地公园，资源利用潜力巨大。我们在全省率先召开了生态环境保护建设会议，正在系统谋划中药培植、医药健康、绿色食品、保健养生、避暑度假、休闲旅游为主的大健康产业，由此衍生的上下游产业配套以及各种服务业需求，孕育了非常大的商机和前景。

四是从产业基础看，通化的产业特色比较鲜明，主要有医药、食品、冶金三个支柱产业和农特产品加工、装备制造、新材料、旅游等优势产业，是中国中药之乡、葡萄酒之乡、人参之乡、优质大米之乡、松花砚之乡和滑雪之乡，是全国第一个被命名的“医药城”。其中医药产业最为突出，全市制药企业现已发展到98户，总量和效益均占吉林省的50%以上，主要指标一直位居全省第一位。通化先后被认定为国家级现代中药、生物医药产业基地、国家重大新药创制孵化基地、长白山中药材基地、生物产业国家高技术产业基地、国家首批新型工业化医药产业示范基地。通化医药高新区去年底晋升为国家级高新区，成为全国目前仅有的两个以医药冠名的国家级高新区之一。

二、通化参与东北东部经济带建设所做的几项主要工作

一是加快互联互通工程建设。突出抓了高速公路、铁路、机场等交通基础设施建设。通化至沈阳、丹东高速公路和通化至丹东铁路建成通车，至长春、靖宇、集安等高速公路正在加紧建设。通化机场今年6月份正式通航，已开通至北京、大连、上海、广州、深圳航线。四平至通化至松江河快速铁路明年开工。同时，我们正在筹划通化至沈阳高铁、集安至本溪高速公路、通丹陆港、通化机场开通国际口岸等工程项目。

二是推动产业结构调整。重点抓了医药、冶金产业转型升级，培育壮大新材料等战略性新兴产业，推动服务业加快发展和特色农业提速发展。依托长白山丰富的北药资源，积极搭建功能完善的综合服务平台，推动创建全省医药健康产业示范区和生物医药集聚区国家试点，加快打造现代化国际“医药城”。今年，医药产业产值可以突破1000亿元。通钢装备升级改造基本完成，在连续多年亏损后，今年11月份首次实现当月盈利。总投资280多亿元的玄武岩新材料集聚区、总投资200多亿元的石墨产业集聚区、总投资140多亿元的人参产业集聚区、总投资80多亿元的林蛙产业基地、总投资50多亿元的现代装备制造产业园等建设项目都在加快规划实施。围绕打造吉林省生态文化旅游第二极和东北亚国际重要旅游目的地，筹划推进了国际滑雪小镇、龙溪健康养生谷等百亿级旅游项目，规划建设了振国养生谷等国际养生休闲度假基地。

三是加快开发开放平台建设。瞄准韩国、欧洲及台湾产业转型的有利时机，积极构建承接平台，中韩产业园、台湾生物科技产业园、通用航空产业园、集安跨境经济合作区等一批体量比较大的园区项目都在推进建设。医药高新区被科技部认定为创新型产业集群培育试点，国家农业科技园区、通化至三源浦城港经济带、湾湾川生态新城、鸭绿江河谷葡萄产业带和国际旅游带等项目的规划建设全面启动。和丹东市共同推动了通丹经济带建设，签署了通丹经济开发开放先导区发展合作和通丹陆港两个协议，以陆港为依托，将在通化建设保税物流中心，发挥仓储、保税物流和国际中转等功能，加上已经开关运营的通化海关，通化将成为带动腹地和周边的货物集散中心、中转中心。

四是提升科技创新能力。与国内众多高校和科研院所签订了战略合作协议，建成了院士工作站和一批产学研用合作基地，汇集了10余所高校1000余项科技成果。在全省率先实施百户创新企业集群建设工程，国家级高新技术企业、省级创新型和科技型企业现已接近100户。同时，还抓了生物医药、现代中药、新材料三大领域的创新发展，积极建设国家自主创新示范区。东宝人胰岛素原料药生产线现已通过欧盟认证，成为国内首家基因工程产品通过欧盟认证的企业，产品出口到十多个国家和地区，人胰岛素三期和四期工程、人血清白蛋白等项目明后两年陆续达产，年新增产值可以超过260亿元。

五是加强生态环境保护建设。以创建国家级生态市和国家园林城市、森林城市为载体，突出抓了森林和湿地生态系统恢复工程、重要生态区域保护及生态廊道建设工程、蓝天工程、碧水工程。推动25度以上坡耕地退耕还林还药，因地制宜发展林药、红松果林、山核桃、大榛子等林下经济，推广沟域生态经济模式，严禁采伐红松、核头秋等天然果林。

三、几点建议

1.加快推动东北东部经济带上升为国家战略。建议强化高位统筹，在国家发改委的大力支持下，举东北三省之力，抓紧推动东北东部经济带上升为国家战略，并纳入国家“十三五”规划。同时，建议把鸭绿江国际经济合作带作为先行先试区，把这个项目列入国家“十三五”规划，重点推动集安跨境经济合作区升级为国家级经济合作区，这个跨境合作区的建设已经启动，中朝界河大桥即将联运通行，请国家发改委对鸭绿江国际经济合作带建设给予支持，从空间布局、产业发展、城乡统筹、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面给予统筹规划和大力支持，加大政策和项目、资金扶持力度，推进这一区域的开发开放先行启动，以此带动国家对外开放“三圈三带”战略加快实施。

2.进一步完善区域空间功能定位和产业协作融合配套。各城市应根据自身的产业和资源特点，确定各自的功能定位；建立重点优势产业战略联盟和合作机制，规划实施一批重点产业合作项目，支持企业开展技术、生产、投资合作；鼓励重点产业配套融合，拉长产业链条，共同推进医药、食品、冶金、煤炭、林业、机械制造、汽车配件、新型建材等支柱优势产业扩能提升，增强资源、技术、原材料、信息、营销等各种要素的优势互补，提高要素配置效率和辐射带动能力，形成差异互补、协作配套、错位发展的产业布局，形成更大范围的集群发展。

3.统筹规划、系统布局、加快推进基础设施建设。进一步规划域内铁路、公路、水路等交通规划的对接衔接和项目建设，共同推进高速公路、铁路、机场、港口和临港、空港产业园区、对朝和对俄陆港区等基础设施的建设和改造升级，加强基础设施互联互通，构建大交通、大通关联动发展格局。恳请国家发改委对通化至沈阳高铁、通化火车站搬迁改造等工程项目给予支持，争取这些工程项目尽快启动。同时，加强东北东部区域电力、煤炭、铁矿、石油、木材等资源能源的合作开发和调运，建立长期稳定的合作机制。

4.共建东北东部经济带生态文明。加强区域生态系统修复和环境联防联控联治，联手打造东北东部经济带绿色生态屏障。共同规划实施重点生态功能区保护与建设工程，共同推进区域环境综合整治，共同建设区域水利防洪减灾体系、流域水污染联防联治自动监测网络，共同构建区域生态安全屏障。建立生态环境补偿机制，加快实施生态补偿、流域补偿。利用“十三五”全国主体功能区修编的机会，将极具特色的生态区域列入国家级重点生态功能区。

5.加强旅游和物流等合作。加快组建东北东部经济带旅游联盟、物流联盟，统一对朝、对俄及对韩、对日等对外经济协作。落实区域旅游合作协议，联手策划和宣传推介东北东部精品旅游线路，整体打造有特色、有品位的区域旅游品牌，加快旅游产业发展速度。重点组建鸭绿江旅游战略联盟，做优做响鸭绿江河谷国际旅游带。加强物流节点设施建设，加快推进跨区域物流配送，加快建设便捷、畅通的物流网络，提高物流效率、降低物流成本。建立跨省市的商品批发、技术交流、贸易服务、产权交易、招商引资等市场和平台，促进区域贸易便利化。

      6.完善东北东部区域协同发展机制。以编制“十三五”规划为契机，进一步完善区域合作协调机制，加强专题合作，拓展合作内容，在新的起点上推进东北东部率先发展、一体化发展。