东北东部将迅速隆起一个新的经济增长带
——访辽宁省丹东市人大副主任、东北东部（12+2）区域合作秘书处秘书长于怀乐
文章来源：中国工业报 作者： 李淑梅 发布时间： 2013年1月21日
实施东北东部区域合作战略以来，在各级领导的大力支持和各市(州)的共同努力下，东北东部区域合作工作已取得阶段性成果。丹东位于东北亚的中心地带，是环黄海经济圈、环渤海经济圈的重要交汇点。丹东市辖两市(县级市)一县三区，即：东港市、凤城市、宽甸满族自治县、振兴区、元宝区和振安区，城区与朝鲜新义州市隔江相望。丹东，既是一个以轻纺、旅游、港口为特色的沿海城市，也是中国最大的边境城市，具有沿江、沿海、沿边“三沿”优势。
在东北东部区域合作的积极影响之下，丹东的经济社会发展有着怎样的势头？为此我们访问了辽宁省丹东市人大副主任、东北东部（12+1）区域合作秘书处秘书长于怀乐。
记 者：丹东作为东北东部区域合作战略的发起城市，有着哪些自身独特的优势？
于怀乐：丹东的优势体现在以下几个方面：
1.区位优势。丹东是东北东部经济带、沈（阳）丹经济带、丹大（连）经济带、丹东到平壤和首尔经济带“四条经济带”的重要连接点，是东北亚经济圈的中心点，具有“四带一圈”的区位优势。
2.交通优势。交通运输体系已形成陆、海、空立体的运输格局。当前，正朝着以临港经济区域为中心，以高速公路和铁路为骨架，结合水运和航空多种运输方式全方位协调的现代化、立体化、高速化的放射状的交通通道方向发展，形成“大交通、大口岸、大物流”的对外区域交通格局。
3.资源优势。丹东依山傍水，沿边靠海，景色优美，气候宜人。淡水资源十分丰富，人均淡水资源拥有量是全省平均值的4.5倍，水质优良，优于世界卫生组织规定的标准；林木资源丰富，森林覆盖率达66%；已发现的矿藏资源有56种，其中硼矿储量和产量居全国首位；电力能源充足，水电、火电、风电齐全。
4.产业优势。通过较长时间的发展，形成了以汽车及零部件、机械制造、仪器仪表等为主的传统优势产业，以石油化工、农产品加工和食品工业等为主的新兴骨干产业，以电子信息与软件、生物制药等为主的高新技术产业的新的工业格局。
5.经济互补优势。以丹东为核心的辽宁东部地区与其临近的朝鲜、韩国、日本等国有较强的资源、技术和产业等经济互补性。
记 者：从东北东部区域合作战略实施以来，已经召开了四届圆桌会议，总体进展情况如何？
于怀乐：首届东北东部区域合作圆桌会议在丹东举行，各市（州）领导签署了《区域合作框架协议》，确定了各市（州）的合作原则、合作领域和合作机制等内容，开创了东北东部区域合作发展的崭新起点。
第二届东北东部（12+1）区域合作圆桌会议在通化举行。根据东北东部区域合作柜架协议确定的“市场主导、政府推动”和强化政府间的沟通协调和规划指导及政策引导的原则，按照开展区域合作搭建平台创造条件的要求，出台了《东北东部（12+1）区域经济优惠政策》。《政策》共计21条，涉及鼓励项目投资、支持产业集聚、促进商贸物流、开展金融合作、加大财税扶持、提供发展服务环境等8个方面。通过制定合作区域内统一优惠政策，打造促进区域经济加快发展的政策平台，努力实现优势互补，形成共同繁荣的发展合力，提升整体竞争力，使占东北三省经济总量近20%的东北东部经济带，成为东北老工业基地振兴新的增长极和东北亚对外开放的新高地。
通化市在成功主办第二届东北东部（12+1）区域合作圆桌会议后，认真落实首届东北四省区合作行政首长联席会议达成的合作协议和圆桌会议所形成的决议，积极倡导与白山、丹东和本溪市共同建设东北东部经济带鸭绿江经济合作先行区，共同编制《东北东部经济带鸭绿江经济合作先行区发展规划纲要》。
第三届东北东部（12+1）区域合作圆桌会议在牡丹江举行。在2011年东北四省区合作行政首长联席会议上，辽、吉、黑三省行政首长就建设东北东部经济带达成了共识，共同签署了《加快建设东北东部经济带合作协议》，作为2011年东北四省区合作重点事项“三个合作协议”之一，进一步明确了东北东部区域合作的奋斗目标——将东北东部经济带建设纳入国家战略，并明确了责任分工。同时，国务院审定的《2010年振兴东北地区等老工业基地工作进展情况和2011年工作要点》特别提出，“研究东北东部地区经济社会发展问题，启动东北东部经济带发展规划编制工作”。这些成果表明，东北东部区域合作已经纳入国家“视野”。
东北东部（12+1）区域合作秘书处就《关于建设东北东部（12+2）区域合作信息平台的实施方案》向大会做出说明。在搭建区域政策平台的基础上，又打造一个区域信息平台。
第四届东北东部（12+2）区域合作圆桌会议在鹤岗举行。正式启动东北东部区域合作信息平台建设，实现区域内信息资源共享。组建了东北东部区域合作网站（网址：www.dbdbw.com）、东北东部区域合作企业信用信息平台，创办了东北东部区域合作内刊杂志——《东北东部经济》。搭建了一个对外展示区域合作进展和举措、分享经验与成果、进行学术交流与研讨、开展项目推介与合作等区域内信息交流的网络平台和信息平台，实现了东北东部区域内信息资源整合和信息资源共享。
东北东部区域合作秘书处在广泛征求各市（州）意见的基础上，向本次大会提出启动《东北东部经济带概念性发展规划》编制工作的建议。
记 者：丹东以东北东部区域合作战略为契机，经济社会领域取得了哪些发展？
于怀乐：在东北东部区域合作的积极影响之下，丹东的经济社会发展继续保持强劲的势头。基础设施建设方面，沈丹客运专线、丹大高速铁路、丹东机场、丹东港、海洋红港等项目都在抓紧实施，这些重大交通基础设施将与东北东部铁路、丹通高速公路连成一体、相互贯通，形成东北东部地区出关入海最为便捷的大通道。
通化市在成功主办第二届东北东部（12+1）区域合作圆桌会议后，认真落实首届东北四省区合作行政首长联席会议达成的合作协议和圆桌会议所形成的决议，积极倡导与白山、丹东和本溪市共同建设东北东部经济带鸭绿江经济合作先行区，共同编制《东北东部经济带鸭绿江经济合作先行区发展规划纲要》。鸭绿江为中朝界江，沿岸分布了中国对朝贸易的绝大多数口岸。与朝鲜新义州隔江相望的丹东是中国对朝贸易的最大口岸，占双边贸易额的七成以上。吉林省的长吉图开放开发先导区和辽宁沿海经济带已经上升为国家战略，鸭绿江流域可以衔接联通这两个区域，进而带动鸭绿江区域城市的发展。东北将合力打通东北东部由丹东港直接出海、由珲春经俄罗斯扎鲁比诺港、经朝鲜罗先港、由绥芬河经符拉迪沃斯托克港4条对外交通运输通道。这4条出海交通大通道，将使东北东部摆脱旧有的内陆思维，形成向海经济，拥有更大的发展空间。“我们将以建设鸭绿江经济合作先行区为契机，全面提升东北地区的开放水平。”辽宁省省长陈政高说，纵跨三省的鸭绿江经济合作先行区，将承担起对朝鲜半岛乃至东北亚地区经济合作的桥头堡作用。
“陆港”、“飞地”建设加快推进，促进区域间资本要素的合理流动。为加快实现港口与腹地互动，资源与优势共享，积极协调推进丹东港集团在东北东部腹地城市的陆港建设。2010年12月，中国内贸集装箱的龙头企业——中海集装箱运输有限公司与丹东港集团合作，启动了“丹东港——长春站”中海集装箱海铁联运专线。这为东北东部各市（州）打造了一条新的海铁联运物流大通道，大大降低了企业的物流成本。目前，牡丹江、通化（通丹陆港）、吉林（铁松集团七家子陆港）、鹤岗（宝泉岭陆港）等陆港已经投入运营，鸡西（虎林）、鸡西（密山）、白山（靖宇）、本溪、佳木斯、鹤岗等陆港正在筹建和在建中。同时，积极宣传落实《东北东部区域经济优惠政策》，推进合作成员城市间相互投资最惠化，探索“飞地经济区”模式，鼓励互设“飞地”，共同建设对外开放的平台，促进区域间资本要素的合理流动和转型升级，呈现出政府和民间合作“双轮驱动”的良好态势。
丹东积极推进与区域内各市（州）在旅游、商贸、物流等领域的务实合作。共同成立旅游发展联盟，整合旅游资源，共同开发跨区域旅游产品，联合开拓旅游市场，实行旅游一体化管理，建立东北地区无障碍旅游区，逐步推进一网通（通讯）、一卡通（车辆）、一导通（导游）和一票通（景区）。探索商贸、物流等领域合作发展的突破口，在无障碍旅游、经贸合作、人才交流、互设金融机构、文化交流等方面都取得了积极成果。
区域信息平台以服务东北东部区域合作为宗旨，涵盖了东北东部区域媒体联动宣传、区域信用信息资源共享平台、东北东部区域合作网站、东北东部区域合作内部刊物《东北东部经济》、信息安全保障等，内容十分宽泛，通过区域内各类信息资源的即时共享、重组合并，建立起全新的、能适应全区域需要的开放式信息平台，构建统一、开放、互换、交融的一体化信息网络。区域信息平台的开通，不仅使丹东共享了兄弟市（州）的信息，也为丹东各项事业的宣传提供了又一平台。
记 者：去年的8月9日第四届东北东部（12+2）区域合作圆桌会议在黑龙江鹤岗举行。会议通过了《关于编制<东北东部经济带发展规划>相关问题的决议》。如果该战略真的上升为国家战略，对丹东而言意味着怎样的发展机遇？
于怀乐：2006年，丹东列入辽宁省“五点一线”开放战略。2009年7月，辽宁沿海经济带上升为国家发展战略。2003年10月，中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，明确了实施振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施。丹东处于两大国家级战略之下，如果东北东部区域合作真的上升为国家战略，对丹东将具有划时代的重要战略意义。
丹东市委书记戴玉林强调说，在区域经济一体化快速发展的新形势下，合作发展、联动发展已成为时代主旋律。自2005年以来，丹东市发起并与东北东部合作城市共同举办了两届“构建东北东部经济带论坛”和四届“东北东部区域合作圆桌会议”。各市（州）领导相会在鸭绿江畔，签署了《区域合作框架协议》，开创了东北东部区域合作发展的崭新起点。经过7年来的积极实践，区域联动日益紧密，经贸合作不断深化，发展空间全面拓展，比较优势充分彰显，已经成为东北东部14个城市共同参与、务实推进、互利共赢的战略平台。
作为东北东部区域合作中的沿海港口城市，我们丹东始终把打造东北东部出海新通道作为矢志不渝的奋斗目标，紧紧抓住国家实施东北振兴、辽宁沿海开放、兴边富民和对朝“一桥两岛”开发建设等重大机遇，充分发挥区位、资源、基础设施等独特优势，快速推进一个机场（丹东机场改扩建）、两大海港（丹东港、海洋红港）、三条铁路（沈丹客专、丹大快铁和东北东部铁路）和四条高速公路（沈丹、丹大、丹海和丹通）等重大交通设施建设，加快实施口岸建设、能源水电、汽车制造、仪器仪表、船舶工业、现代物流和商贸旅游等一批重大项目，使丹东沿江沿海重点区域开发建设取得重大进展，城市功能迅速完善，产业集聚效应快速扩大，开放引领作用日益凸显，极大地促进了全市的科学发展、跨越发展。
记 者：另外，丹东的产业园区建设有什么成绩？
于怀乐：辽宁丹东临港产业园区是2006年经省委、省政府批准设立的辽宁沿海经济带重点园区之一，2009年，作为辽宁沿海经济带的“一点”被纳入国家发展战略。丹东临港产业园区由两区七园组成。“两区”，即丹东新区、中朝黄金坪特殊经济配套区。“七园”，即辽宁（丹东）仪器仪表产业基地、丹东高科技园区、辽宁（丹东）视光产业园区、辽宁手表工业园区、辽宁（丹东）环保产业园、港口工业园、海纳软件园等特色产业园。
丹东临港产业园区初步形成了以仪器仪表产业基地为依托的仪器仪表产业，以新区国门湾中央商务区为核心的现代服务业，以SK丹东保税物流中心、SK能源储藏基地为代表的口岸物流业，以辽宁表业公司为龙头的手表制造业，以本钢不锈钢冷轧、恒通高新管业为代表的不锈钢制造及深加工产业，以黄海新能源客车、曙光SUV、哈曼国际汽车音响为代表的汽车及零部件制造业，以海洋重工造船基地、五一八镦锻曲轴为代表的船舶及零部件制造业等七大产业集群。
园区以城市建设和产业发展为主线，全力推进基础设施建设，大力开展招商引资。目前，26平方公里全面达到市民入住和项目开工条件；累计开工入驻项目420个，总投资682亿元。2011年，园区域内生产总值完成112亿元，全社会固定资产投资完成133亿元。实际利用外资、外贸出口总值、固定资产投资及公共财政预算收入增幅位列全市第一。
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