专项规划各县(市)区人民政府，市政府各直属单位：
《佳木斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经由市十六届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
佳木斯市国民经济和社会发展第十四个
五年规划和二〇三五年远景目标纲要
目 录
第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化佳木斯新征程
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
第二节 “十四五”时期我市发展面临的机遇和挑战
第三节 到二〇三五年基本实现现代化的远景目标
第二章 “十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标
第一节 “十四五”时期经济社会发展指导思想
第二节 “十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则
第三节 “十四五”时期经济社会发展主要目标
第三章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
第一节 深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略
第二节 提高农业质量效益和竞争力
第三节 实施乡村建设行动
第四节 深化农业农村改革
第五节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
第四章 全力优化经济结构，加快构建现代产业体系
第一节 着力打造优势主导产业
第二节 推进战略性新兴产业发展
第三节 提升产业链供应链竞争力
第四节 大力发展现代服务业
第五节 加快发展数字经济
第六节 强化产业平台功能
第五章 坚持创新驱动发展，培育振兴发展新动能
第一节 提升企业技术创新能力
第二节 激发创新创业创造活力
第三节 完善人才发展体制机制
第六章 落实扩大内需战略，自觉全面融入新发展格局
第一节 融入国内大循环、国内国际双循环
第二节 推进消费扩容提质
第三节 加快现代流通体系建设
第四节 积极扩大有效投资
第七章 全面深化改革，激发振兴发展活力
第一节 营造更优营商环境
第二节 深化要素市场化改革
第三节 激发各类市场主体活力
第四节 强化财税金融和资本改革创新
第五节 加快转变政府职能
第八章 推进区域协调发展，建设现代化区域中心城市
第一节 优化区域空间发展格局
第二节 促进区域协同发展
第三节 加快现代化区域中心城市建设
第四节 高质量发展县域经济
第五节 推进以人为核心的新型城镇化
第九章 巩固提升绿色发展优势，建设美丽佳木斯
第一节 加快推动绿色低碳发展
第二节 提升生态系统质量和稳定性
第三节 持续改善环境质量
第四节 全面提高资源利用效率
第五节 健全生态文明制度体系
第十章 深化开放合作，打造龙江对外开放新高地
第一节 构建全面开放格局
第二节 拓宽对外开放通道
第三节 建设开放合作平台
第四节 推进贸易创新发展
第十一章 提高文化软实力，建设文化名城
第一节 提高社会文明程度
第二节 提升公共文化服务水平
第三节 健全现代文化产业体系
第十二章 推进全域旅游创建，打造华夏东极旅游品牌
第一节 优化旅游发展空间布局
第二节 加快“旅游+”产业深度融合
第三节 完善旅游设施和服务体系
第四节 提升旅游品牌影响力
第十三章 统筹推进基础设施建设，提高综合承载能力
第一节 布局建设新型基础设施
第二节 打造龙江东部综合交通枢纽
第三节 完善水利基础设施网络
第四节 强化能源基础设施建设
第十四章 提高社会建设水平，共创共享幸福佳木斯
第一节 促进城乡居民增收
第二节 大力促进就业创业
第三节 建设高质量教育体系
第四节 提高社会保障水平
第五节 建设“健康佳木斯”
第六节 开创体育事业发展新局面
第七节 积极应对人口问题
第八节 加强和创新社会治理
第九节 推动青年成长发展
第十五章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安佳木斯
第一节 加强国家安全体系和能力建设
第二节 保障国家经济安全
第三节 保障国家国防安全
第四节 保障人民生命安全
第五节 确保社会稳定和安全
第十六章 保障规划实施
第一节 加强党的全面领导
第二节 推动民主政治建设
第三节 健全统一规划体系
第四节 完善规划制定和落实机制
第五节 强化政策项目支撑
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。本纲要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、自觉全面融入新发展格局，全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委十三届九次全会精神，根据《中共佳木斯市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明佳木斯建设社会主义现代化强市奋斗目标在规划期内的战略部署和政策取向，是今后五年全市国民经济和社会发展的蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化佳木斯新征程第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。市委团结带领广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央和省委决策部署，深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，积极应对各类风险挑战，坚决有效抗击新冠肺炎疫情严重冲击，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得重大成就，为推动全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。
经济发展质量稳步提升。深入推进供给侧结构性改革，积极培育经济发展新动能，全市经济发展稳中有进，质量和效益明显提升，地区生产总值达到811.8亿元。“三篇大文章”逐步开篇破题，“老字号”改造不断升级，“原字号”持续深度开发，“新字号”逐步发展壮大，佳木斯高新区、建三江农高区升级创建工作取得实质进展，产业转型升级扎实推进。
区域中心城市功能不断完善。哈佳快速铁路建成通车，牡佳高铁加快推进，京抚公路汤佳段、佳桦段等重要国省道顺利通车，全市公路里程达15919公里，区域交通枢纽功能加快形成。交通物流、教育文体、医疗卫生区域中心地位凸显，全市列入交通运输部规划物流园区4个，部分医疗技术处于国内或省内前沿位置。城乡面貌明显改观，基础设施建设和环境整治卓有成效，社会文明程度不断提升，荣获全国双拥模范城“九连冠”。
农业农村现代化步伐加快。粮食安全示范城市建设成效明显，全市耕地面积稳定在2800万亩以上，粮食生产实现“十七连丰”。农村一二三产业加快融合发展，成功创建富锦、建三江七星国家现代农业产业园，农业“期货+保险”试点取得成功，步伐领先全国。实施农村人居环境整治三年行动，农村人居环境明显改善，成功创建一批美丽宜居乡村。
开放合作蓄积强劲动能。同江中俄跨江铁路大桥即将开通运营，黑瞎子岛口岸加快建设，新远东公用型保税仓库投入运营，以“一桥一岛”为引领的开放型框架正在构建，国际国内全方位合作大格局加速形成。到2020年，全市外贸进出口总额达58.36亿元。区域合作扎实推进，持续开展“央企对接”“京佳合作”，与广东省中山市对口合作取得积极成果。
改革创新不断实现突破。高质量完成政府机构改革和承担行政职能事业单位改革，辖区内农垦、森工系统政府行政职能顺利移交承接。扎实推进省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，初步建立了符合地方实际的生态环境管理体制。以优化营商环境为基础全面深化改革成效明显，新增市场主体总量全省领先，“强乡扩权”改革、村级小微权力规范化运行改革走在全省前列。组建佳木斯市工业技术研究院，高新区双创基地投入使用，佳木斯电商产业园被评为全国创业孵化示范基地，国家和省级工程技术研究中心达20个，发展动力活力不断增强。
“三大攻坚战”取得重大成果。脱贫攻坚战取得全面胜利，5个国贫县、287个贫困村全部脱贫出列，脱贫攻坚成效考核保持全省前列。坚决推进污染减排，深入实施蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境保护督察等制度落地见效，全面落实河湖长制，黑土地保护成效突出，生态环境质量总体改善，松花江佳木斯段治理成为东北唯一的国家级示范河湖样板。全面落实总体国家安全观，强化风险意识，抓好隐患排查整治，有效防范化解各类风险，社会更加安定有序。
民生福祉持续改善。全市各类民生支出占一般公共预算支出比重达到80%以上，城乡居民收入稳步提高。就业和社会保障全面加强，教育公平化均衡化发展取得积极成效，中小学校标准化建设实现全覆盖。城乡基本医疗覆盖面持续扩大，建立医联体21个、基层中医馆98个。累计改造老旧楼房388栋、农村危（草）房24858户。市域治理体系和治理能力不断提升，法治佳木斯建设迈出坚实步伐，网格化服务管理体系日益完善。
党组织建设呈现新气象。坚定不移推进全面从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展。政治生态建设成效考核连续三年排名全省各市（地）第一，全市党员干部精气神全面提振、发展正能量进一步凝聚，形成团结向上、风清气正、干事创业的浓厚氛围，实干兴佳主旋律全面唱响，振兴发展的强大合力正在形成。
第二节 “十四五”时期我市发展面临的机遇和挑战当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，和平与发展仍然是时代主题。习近平总书记多次对东北、对黑龙江省作出重要讲话重要指示批示，为我市推动全面振兴全方位振兴指明了发展方向、明确了目标路径、注入了强大政治动力；党中央、国务院出台系列支持东北振兴的政策措施，为我市实现高质量发展带来前所未有的政策机遇；以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，有利于我市在承接国内产业转移和区域经济分工协同、错位发展中把握先机、赢得主动；省委进一步明确了我市省东部城市群枢纽的发展定位，为我市建设现代化区域中心城市，更好发挥辐射带动功能、集聚人口和生产要素创造了有利条件。作为综合型城市发展韧性强、空间大的特征明显，传统产业持续增量提质、新兴产业发展呈现良好态势，发展动能正不断充盈。
当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境错综复杂，不稳定不确定性明显增加，机遇和挑战都有新的发展变化。国内经济发达地区高质量发展的优势和条件更为明显，生产要素集聚能力和效应更强，省内各地区间你追我赶、竞相发展的态势更加逼人。我市经济总量不大、结构不优、动能转换不到位等问题亟需破解，有的党员干部思想还不够解放，一些涉及体制机制的改革还在攻坚，营商环境需持续优化，开放合作处于较低水平，人才等生产要素聚集能力需不断增强，基础设施建设和民生领域短板还有待加快解决。
我们要着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，补短板、强弱项、扬优势，努力实现更高质量、更有效率、更可持续、更为公平、更加安全的发展。
第三节 到二〇三五年基本实现现代化的远景目标紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会的战略安排，依据省第十二次党代会和省委十二届八次全会描绘的宏伟蓝图，结合我市发展实际，到二〇三五年，落实工业强省、农业强省、科教强省、生态强省、文化强省、旅游强省建设走在前列，实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化城市。展望二〇三五年，全市经济实力、综合实力大幅提升，经济总量突破2000亿元，人均国内生产总值力争达到10万元；率先实现农业现代化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，营商环境持续优化，基本建成法治政府、法治社会、法治佳木斯；文化、教育、科技、人才、体育、卫生等事业全面发展，国民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，建成国家生态文明建设示范市，实现美丽佳木斯建设目标；改革开放迈出新步伐，建成高标准市场体系，形成以对俄为重点的全面开放全方位开放新格局，参与国际国内经济合作和竞争新优势明显增强；平安佳木斯建设达到更高水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第二章 “十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标第一节“十四五”时期经济社会发展指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力解放思想，着力建设现代化经济体系，着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，着力推动更高水平开放，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，着力聚集各类人才，全力推动全面振兴全方位振兴取得新突破，精心打造省东部现代化区域中心城市，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路，为全面建设社会主义现代化佳木斯开好局、起好步。
第二节 “十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、自觉全面融入构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展、全面振兴全方位振兴提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，自觉全面融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，以改革应对变局、开拓新局，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，充分调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 “十四五”时期经济社会发展主要目标锚定二〇三五年远景目标，扬长避短、扬长克短、扬长补短，发展潜力充分释放，质量效益显著提高，到2025年，在原有工作基础上，全面塑造发展新优势、全力实现发展新突破。
——塑造现代农业发展新优势。农业基础更加稳固，农业综合生产能力巩固提高，高质量构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系，“粮头食尾”“农头工尾”加快推进，农村一二三产业融合发展，食品和农副产品精深加工业成为第一支柱产业，在我省率先实现农业现代化进程中争当排头，实现农业大市向农业强市转变。
——塑造工业转型升级新优势。做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，优势产业集群壮大，先进制造业高质量发展，战略性新兴产业蓬勃兴起，一批旗舰型企业加快发展，工业转型升级取得显著成效，工业经济总量实现翻番。
——塑造区域协调发展新优势。中心城区、城关镇和中心城镇的功能更加完善、承载能力和辐射带动能力显著增强，智慧城市、智慧乡村建设取得良好成效，城乡的生产性服务业和生活性服务业持续提质扩容，以城带乡、城乡一体、融合发展的格局基本形成，建成舒朗大气、宜居宜业、活力时尚、文明健康的区域中心城市。
——塑造对外开放合作新优势。“一桥一岛”对外开放合作的引擎作用得到有效发挥，以对俄为重点的全面开放新格局基本形成，与周边地区配套合作、与发达地区对接合作均取得突破性进展，初步构建高水平开放型经济新体制。
——塑造绿色生态环境新优势。污染防治攻坚战取得重要成果，湿地等生态环境保护成效显著，生产生活方式绿色转型全面提升，生态环境更加优良，建设绿色生态强市。碳汇经济加速发展，生态产品价值加速转换，生态旅游首位度明显提高。
——实现创新驱动发展新突破。创新驱动内生动力全面激活，创新体系不断完善，科技创新平台加快建设，科技成果加速引进、吸收转化，高新技术产业蓬勃发展，科技创新支撑引领高质量发展作用显著增强，建成国家级高新区和建三江国家农业高新技术产业示范区。
——实现全面深化改革新突破。市场化法治化国际化营商环境全面优化，要素市场化配置体制机制基本建立。地方国有企业改革全面深化，民营经济持续发展壮大。人才发展机制进一步完善，育才聚才留才能力明显提升。
——实现精神文明建设新突破。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，现代文化产业体系不断完善，进入全国文明城市行列。
——实现民生福祉改善新突破。推进更加充分更高质量的创业就业，居民收入增长速度高于经济增长速度，基本公共服务均等化水平明显提高，教育卫生等社会事业发展水平保持全省前列，国家卫生城创建成功并不断深化，社会保障体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。
——实现社会治理效能新突破。社会主义民主法治更加健全，社会治理特别是基层治理能力和现代化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平显著增强，发展安全保障更加有力。
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专栏2-1 “十四五”时期经济社会发展指标体系 |
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序号 |
类别 |
指标 |
单位 |
2020年基期值 |
2025年目标值 |
年均 增速% |
指标 属性 |
|
1 |
经济发展 |
地区生产总值 |
亿元 |
811.8 |
1100 |
6左右 |
预期性 |
|
2 |
工业经济总量 |
亿元 |
89.6 |
179.2 |
15 |
预期性 |
|
|
3 |
三次产业构成比例 |
% |
48.5：12.9：38.6 |
40：20：40 |
|
预期性 |
|
|
4 |
社会消费品零售总额 |
亿元 |
— |
— |
8 |
预期性 |
|
|
5 |
户籍人口城镇化率 |
% |
52 |
57 |
|
预期性 |
|
|
6 |
县域地区生产总值占GDP比重 |
% |
— |
70左右 |
|
预期性 |
|
|
7 |
创新驱动 |
研发经费投入强度 |
% |
0.23 |
2 |
|
预期性 |
|
8 |
每万人口拥有高价值发明专利数 |
件 |
1.167 |
1.2 |
|
预期性 |
|
|
9 |
数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重 |
% |
— |
8 |
|
预期性 |
|
|
10 |
民生 福祉 |
城镇人均可支配收入增速 |
% |
2.6 |
|
高于经济增速 |
预期性 |
|
11 |
农村人均可支配收入增速 |
% |
8.4 |
|
高于经济增速 |
预期性 |
|
|
12 |
城镇调查失业率 |
% |
— |
<5.5 |
|
预期性 |
|
|
13 |
劳动人口平均受教育年限 |
年 |
11.3 |
12 |
|
约束性 |
|
|
14 |
每千人口拥有执业（助理）医师数 |
人 |
2.81 |
3.2 |
|
预期性 |
|
|
15 |
基本养老保险参保率 |
% |
90 |
93 |
|
预期性 |
|
|
16 |
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 |
个 |
0.18 |
1 |
|
预期性 |
|
|
17 |
人均预期寿命 |
年 |
77.6 |
80 |
|
预期性 |
|
|
18 |
绿色发展 |
土壤有机质含量增加 |
个百分点 |
— |
【3】 |
|
预期性 |
|
19 |
单位地区生产总值能耗降低 |
% |
— |
完成省下达目标 |
|
约束性 |
|
|
20 |
单位地区生产总值二氧化碳排放降低 |
% |
— |
完成省下达目标 |
|
约束性 |
|
|
21 |
城市空气质量优良天数比率 |
% |
93.4 |
完成省下达目标 |
|
约束性 |
|
|
22 |
地表水达到或好于Ш类水体比例 |
% |
87.5 |
完成省下达目标 |
|
约束性 |
|
|
23 |
森林覆盖率 |
% |
15.37 |
15.42 |
|
约束性 |
|
|
24 |
安全保障 |
粮食综合生产能力 |
万吨 |
1250 |
1250左右 |
|
约束性 |
|
25 |
年能源供应能力 |
万吨标煤 |
558 |
658 |
|
约束性 |
|
注：方括号【】内为5年累计数。
第三章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，主动扛起“中国粮食、中国饭碗”重任，建设东北特色美丽乡村，加快实现更高水平的农业农村现代化。
第一节 深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略巩固提升“北方大粮仓”基石地位。开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，优化种植业结构，增加果蔬、花卉、中草药等经济作物比重，统筹粮经饲发展，巩固国家粮食主产区和国家重要的商品粮基地地位。坚持最严格的耕地保护制度，严守永久基本农田红线，稳定粮食播种面积，加强1303.7万亩粮食生产功能区和大豆农产品保护区建设管护，确保全市粮食综合生产能力稳定在1250万吨左右。积极推广寒地优质高产水稻、高产广适优质大豆、专用高产优质玉米等新品种，普及粮食绿色高效增产新技术。完善粮食流通体系，建立健全粮食产购储加销体系，提高科学储粮水平，确保国家政策性粮食储存安全。
巩固提升农业综合生产能力。扎实推进高标准农田建设和中低产田改造，实施科技兴农、现代种业提升、智慧农业建设和水利基础设施建设等重点工程。推进“五小水利”工程建设，扩大高效节水灌溉面积。加快推进“两全两高”农业机械化示范市建设，促进农机农艺融合发展。持续推动新一代信息技术在农业领域的应用，发展农机作业导航监测、植保无人机航化作业，在建三江率先创建“无人农场”，争取开展大田种植数字农业建设试点项目，示范推进智慧农业发展。加快推动现代种业发展，加强种质资源保护和利用，建设农作物原（良）种示范带和寒地水稻育制种基地，打造水稻良种繁育核心区，维护种业安全。面向规模经营主体，全域推广玉米、大豆“保险+期货”收入险。
发展壮大特色优势农业。统筹推进强菌、扩药、优畜、稳外，推动农业结构调整。全域发展林下经济，培育壮大以黑木耳、香菇为主的林菌产业和以大果榛子、浆果为主的寒地林果产业，扩大紫苏、白鲜皮、人参、五味子、防风等道地中药材种植规模，在适宜地区开展林下间作种植中药材，实现土地林地增值。逐步建立本地中药材良种繁育技术体系，开展道地中药材原种保存、传统品种提纯复壮、选育和良种扩繁工作，不断扩大道地品种种子种苗繁育基地和种植试验基地面积，提高药材供种供苗能力。加强中药材种植基地建设，大力推进中药材初、深加工，引导企业进行规范化的产地加工，打造特色优质中药材生产基地。加快农牧一体化发展，实施“两牛一猪一禽”工程，推行种养结合循环互补，加快推进规模化养殖，健全非洲猪瘟等重大动物疫病防控体系，提升高品质生猪、肉牛、乳制品等优质畜产品生产规模。鼓励开展鲟鳇鱼、大马哈鱼、寒地小龙虾等特色水产养殖放流，实施鲟鳇鱼原种繁育工程，建设抚远鲟鳇鱼原种繁育基地，积极创建部级水产健康养殖示范场。巩固提升外向型农业，依托佳天国际等对俄果蔬出口龙头企业，建设外向型农产品种植基地，加强对俄农业合作，扩大境外农业开发，建设抚远金良跨境农业港。到2025年，全市农产品出口基地面积达到30万亩以上。
保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。深入推进农业“三减”行动，持续增加黑土地保护示范区和农业“三减”示范面积。推广“一翻两免”、秸秆覆盖免耕等保护性耕作模式，普及深松、浅旋耕作技术，争取扩大“三三制”耕地轮作模式试点，实施秸秆不离田、发酵变肥处理，推广施用有机肥、测土配方施肥、深翻等技术措施，增加土壤有机质。积极争取更多县（市）成为国家黑土保护利用试点县，探索实施黑土耕地保护管理“田长制”，建立耕地质量长期监测站点，建立加强黑土地保护的长效机制。到2025年，全市落实黑土地保护示范区面积500万亩以上，土壤有机质含量累计增加3个百分点。
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专栏3-1 农业现代化强基工程 |
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农田水利设施建设。到2022年，完成富锦锦西灌区、青龙山灌区、抚远乌苏镇灌区及相关田间配套等工程建设。到2025年，全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.63以上。 农业装备现代化建设。大力推广保护性耕作、秸秆还田离田、精量播种施药、水肥一体化、节水灌溉、残膜回收利用等绿色高效机械装备和技术，促进植保无人机和智能农机推广应用，推广农业物联网。到2025年，全市主要粮食作物综合机械化水平达到99%以上。 农业科技创新。支持佳木斯国家级农业科技园区和省级农业科技园区加快发展，实施农业特派员制度，完善农业高新技术企业扶持政策，加强农村“星创天地”建设，建立“创新团队＋基层农技推广体系＋新型职业农民培育”科技服务联动机制。到2025年，打造科技引领示范镇村20个。 |
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专栏3-2 农产品品牌培育工程 |
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加强绿色有机和地理标志认证。支持有条件的县（市）区建设绿色有机农产品示范县。到2025年，有机食品标志达到70个，绿色食品标志达到430个，农产品地理标志达到16个。 创建农产品区域公用品牌。制定特色农产品行业标准和商品品质标准，实行统一商标、统一质量、统一包装、统一经营，制定区域公用品牌管理办法和清退机制，引入专业化品牌运营商。到2025年，新培育2个品牌价值超百亿元的区域公用品牌。 开展农产品品牌宣传推介。加大主流媒体宣传力度，加强与大型电商平台战略合作，依法依规积极发展网红直播带货等新型营销模式。在佳木斯机场、火车站、高速公路休息区、3A级及以上景区等平台资源和南方主销区，设立“佳木斯大米”等品牌农产品销售和推介宣传专区。 |
丰富乡村经济业态。加快农村一二三产融合，抓好“粮头食尾”“农头工尾”，大力发展农产品精深加工，促进现代农产品流通，推动农业全产业链发展，努力在我省国家级农村产业融合先导区创建中争当排头。面向产地建设贮藏、保鲜、烘干、清选分级等农产品初加工设施，着力发展农产品精深加工业，促进农业加工增值。积极发展现代农产品流通，支持佳天国际农副产品物流交易中心改造提升农产品冷链物流储运能力，构建覆盖城乡的冷链物流体系，健全农村电子商务服务体系和城乡物流配送网络，积极发展农产品订单直销、连锁配送、社区直营、农业众筹等零售新业态。加快发展农业生产性服务业，力争全市农业生产全程托管和单环节托管面积达到200万亩，培育壮大产业规模，提升服务周边能力。促进“农业+文化+旅游”融合发展，培育一批特色旅游小镇和特色旅游村。
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专栏3-3 农村一二三产业融合发展重点 |
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现代农产品流通。建设富锦粮食物流产业园、东风区农产品物流园、卡车陆港物流园、桦川农产品仓储冷链物流、桦南指定期货交割库、农产品物流园区、三江冷链物流仓储产业园、汤原农产品仓储冷链物流、同江肉类冷链物流基地、万里通达粮食物流、抚远跨境农业仓储加工物流园区、冷链物流园区、国际绿色有机食品商贸物流中心等项目，支持建三江农科区建设大宗农产品交易中心、电商交易中心和期货交割中心建设。 乡村旅游。新建前进区特色旅游小镇、绿苑农业观光旅游园、南岗村生态小镇、同江卫明田园综合体、街津口赫哲族园区莫日根客栈生态旅游、桦川县星火乡朝鲜族民俗景区、郊区达勒花海旅游综合体等项目。到2025年，力争全市休闲农业和乡村旅游经营综合收入突破4亿元。 现代农业园区。重点整合建三江管委会所属农场，打造国家级农业现代产业园。谋划新建一批现代农业产业园。 |
建设国家级农业高新技术产业示范区。高标准建设建三江国家农业高新技术产业示范区，推进水稻生态种植、绿色食品加工、智能农机装备制造和现代科技服务业等全链条协同发展，使其成为北大荒现代农业航母的核心引擎。完善农业科技创新应用体系，新建一批农业科技创新联盟，突破生物育种、智慧农业、绿色农业等领域关键核心技术。大力普及三大粮食作物标准化生产、优质高产栽培、提质绿色集成技术等粮食增产增效技术，推广优质多抗粮食作物新品种，提升水稻创新发展水平，着力解决东北黑土地退化问题，建设“黑土粮仓”。
第三节 实施乡村建设行动加强乡村规划引领。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，科学编制乡村发展规划和专项规划，统筹规划设计，细化完善村庄分类，加强村屯建设规划指引。综合考虑产业发展、基础设施建设和公共服务配置，引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。依据人口规模和服务半径，合理规划供水排水、电力电信等基础设施。强化农房建设规划审批，健全长效管控机制。
全面改善农村人居环境。深入推进农村生活垃圾治理，持续推进农村厕所革命，梯次推进农村生活污水治理，扎实推进“能源革命”“菜园革命”，持续开展农村重点河流整治和湖库沟渠清淤疏浚，加强农村畜禽养殖与面源污染综合治理。深入开展美丽宜居示范工程创建，加大村屯公共空间和庭院环境整治力度，加强村庄绿化美化，营造干净、便捷、美丽、安全的农村人居环境。保护传统村落和乡村风貌，推进农田林网建设，结合实际，突出特色，培育创建全国“一村一品”示范村镇，形成良好的村落布局，分类打造兼具“东极山水”和“民族元素”的特色乡村风貌。
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专栏3-4 新一轮农村人居环境整治行动 |
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农村改厕提升行动。坚持扩总量、增投入、提标准、推模式、强监管，全面提升农村常住人口卫生厕所普及率。 农村污水治理行动。因地制宜建设乡村污水处理设施，配套建设相关设施，推进主干道沿线村屯污水治理，达到城市洒扫杂用水排放标准，满足农田灌溉。在郊区沿江乡、敖其镇、大来镇等乡镇及佳宾路沿线实施村屯污水治理工程。 农业面源污染综合治理行动。全面实现农田废农药包装物、废塑料处置及利用。 农村垃圾治理行动。在县镇区域建设生活垃圾治理设施、垃圾填埋场封场、建筑垃圾消纳场，增强农村垃圾处理能力。在富锦市、同江市、桦南县、汤原县、郊区、前进区、东风区、建三江等地相关村屯实施佳木斯市农村环境综合整治项目。 乡村风貌整治行动。加强民居、村内基础设施改造，推进赫哲族、朝鲜族等特色村镇整体民居改造，鼓励发展庭院经济和民宿经济。 |
提升乡村基础设施和公共服务水平。进一步完善乡村水电路气、广播电视、网络通信等基础设施，提升公共服务水平。继续推进“四好农村路”建设，实现乡村道路“屯屯通”。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，推进供水管线或主管道更新改建。加快新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸。合理布局农村义务教育公办学校，加强乡村寄宿制学校和小规模学校建设，推进高中阶段教育普及攻坚计划，建立城乡学校“手拉手”对口支援关系，促进城乡义务教育一体化发展。健全基层医疗卫生服务体系，推进基层卫生机构标准化建设。健全农村基本养老公共服务网络，推动农村居家养老服务中心、社会福利中心、养护院等建设。增强县城综合服务能力，推进县乡村公共服务一体化，把乡镇建成服务农民的区域中心。提高农民科技文化素质，积极培育新型职业农民，推动乡村人才振兴。
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专栏3-5 乡村基础设施和公共服务提升工程 |
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农村道路。推进富锦通村公路建设、同江东安镇至同江公路同（江）勤（得利）界至三村段改扩建、同江农村公路升级改造、同江农村公路通硬化路、东风区农村路网改善、建三江乡村公路改扩建、抚远农村道路新建及改建、桦川农村路网畅通、桦南乡镇公路提质改造、国有林场林区场部通硬化路、前进农场场区沥青混凝土道路及人行路改造、前进区南岗村乡村道路扩建、郊区农村公路升级改造、汤原乡村道路升级改造等工程项目。 农村饮水。推进富锦市、同江市、桦南县、郊区等县级农村饮水安全巩固提升工程建设，实施建三江创业农场供水配套基础设施建设、前进农场场区自来水管道改造、前进区南岗村饮水安全巩固提升、桦南县农牧场供水、石头河子镇金矿社区供水、东风区松江乡供水管网改造及相关配套设施建设、抚远集中式供水及分散供水等工程项目。 农村教育。推进建三江农场学校基础设施改造、富锦乡镇中小学维修改造、汤原县云阶学校改造、汤原乡镇学校基础设施改造，推动桦南农村义务教育学校优质均衡发展巩固提升项目建设，新建黑瞎子岛镇东极中学、抚远寒葱沟中学劳动教育基地等项目。 农村卫生设施。推进建三江七星农场医养融合医院、建三江管委会分时医疗康养中心、建三江管委会农场医院改造、汤原鹤立镇中心卫生院业务用房、黑瞎子岛镇卫生院、抚远市人民医院寒葱沟镇分院、桦南基层医疗卫生机构服务能力提升、驼腰子镇中心卫生院医养结合服务中心、桦南人民医院土龙山分院、汤原乡镇卫生院医养结合等项目建设。 农村养老。推进乡镇居家养老服务中心建设，完善生活、办公、休息、娱乐、图书、健身、医务室及相关配套设施。 |
第四节 深化农业农村改革
稳定和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。继续深化供销合作社综合改革，高质量办好供销合作社。加快培育农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，推进农业生产托管服务，发展以土地流转等为重点的多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。到2025年，力争全市规模经营面积达到900万亩。深化集体林权制度和国有林区林场改革。大力推进垦区集团化、农场企业化改革。
深化农村土地制度改革。完善农村承包地“三权”分置制度，稳慎推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，支持农村集体经济组织及成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。加快建立城乡统一建设用地市场，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。
加快农村集体产权制度改革。巩固农村集体资产清产核资成果，完善农村集体产权权能，健全农村集体产权交易市场，探索赋予农民对集体资产股份有偿退出及抵押、担保、继承权权能的有效模式，积极推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。围绕集体“三资”开发利用和管理，引导村集体按照股份制、租赁制、合作制等“三制”方式，发展壮大新型农村集体经济。
促进城乡融合发展。强化以工补农、以城带乡，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍。健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
第五节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整现有帮扶政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡。健全防止返贫监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策，防止返贫和发生新的贫困。继续抓好脱贫地区的产业帮扶，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，巩固拓展脱贫攻坚成果。加快产业扶贫项目与乡村产业振兴项目衔接，推动生态农业、设施农业、旅游农业等特色产业融合发展、可持续发展，全力推进脱贫群众迈向富裕。支持农村剩余劳动力转移，拓展农民增收渠道，健全长效增收机制。完善民生基础保障，健全农村社会保障和救助制度，持续推进脱贫地区发展。
第四章 全力优化经济结构，加快构建现代产业体系坚定不移建设工业强市、质量强市、数字城市，在做强一产同时，做大二产、做活三产，推动经济结构优化升级，做优做实“三篇大文章”，打造千亿成链、百亿成群的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力，创建国家承接产业转移示范区，建设黑龙江省东部城市群核心增长极。
第一节 着力打造优势主导产业绿色食品。按照“延链条、育龙头”的思路，推动形成千亿级农副产品精深加工集群。扶持本地龙头企业加快发展，积极招引食品加工龙头企业，培育一批省级“质量标杆”和品牌培育试点食品加工企业，重点打造水稻、玉米、大豆、畜产品和特色食品等五大农副产品精深加工产业链，积极开发高品质谷物食品、高品质畜产品和乳制品、方便休闲山特食品等，推动绿色食品个性化定制，深化对俄食品出口加工，推进我市由“金色大粮仓”向“绿色大厨房”转变。到2025年，全市农副产品精深加工业产值达到300亿元，到2035年打造形成千亿级产业集群。
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专栏4-1 绿色食品产业提升工程及重点项目 |
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领域 |
主攻方向 |
重点项目 |
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水稻加工 |
建设优质特色专用原粮生产基地，发展品牌绿色有机大米，开发适销对路的胚芽米、稻米油、米蛋白、大米糖浆、休闲食品、大米面膜等稻谷精深加工产品。 |
益海粮油水稻及米糠油加工、富锦科乐福大米面膜、香稻生物水稻及大米深加工、万里利达粮食仓储及加工、百万吨稻米精深加工、桦川恒天实业10万吨大米糖浆、汤原万亩稻胚芽米、同江万里通达公司60万吨水稻加工、桦南5万吨水稻精制米糠油加工、东风区大米系列食品深加工、前进区大米精深加工等项目。 |
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玉米加工 |
围绕玉米淀粉的深度开发和玉米主食产品，重点发展特种变性淀粉、淀粉糖系列产品、功能性新型发酵制品、淀粉糖、多元醇、高分子聚合物及生物降解材料，以及玉米油、软包装鲜食玉米棒、玉米粒罐头、速冻甜玉米粒等。 |
富锦诺潽生物制造产业园、50万吨山梨醇、东进集团生物医药化工产业园、年产20万吨葡萄糖、年产10万吨麦芽糊精、玉米精细化工产业园、桦南年产20万吨麦芽糊精、香港海资植酸钙和肌醇项目、15万吨乙醛、新希望集团玉米饲料加工、高新区年产50万吨乳酸和30万吨聚乳酸生物基新材料、同江万里通达100万吨玉米精深加工、晶都冷链加工、桦川县慧丰酒业升级改造、前进区年产10万吨精制玉米营养油加工、玉米生物制炼木糖醇等项目。 |
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大豆加工 |
突出非转基因大豆“营养、健康”理念，开拓市场前景良好的高纯度大豆磷脂、低聚糖、异黄酮、膳食纤维等大豆功能性食品，豆奶饮品、预制素食、调味品等，以及高附加值的植物蛋白粉、蛋白配料。 |
东风区高蛋白大豆食品加工、郊区冬梅豆粉扩建10万吨豆粉、前进区年产1万吨功能大豆蛋白纤维加工、北大荒绿色食品公司6万吨豆粉加工、高新区年产10万吨大豆精加工食品、富锦年产2.5万吨腐竹、年产2万吨调味品、同江20万吨俄罗斯大豆进口加工、桦南年产20万吨谷物饮料食品、年产1万吨绿色大豆分离蛋白、年产1.5万吨食用菌大豆植物蛋白粉、桦川县桦誉粮油农产品精深加工改造扩能、建三江年加工5万吨大豆粕、大豆精深加工系列产品等项目。 |
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畜产品加工 |
改善装备条件，提升加工水平，积极发展冷鲜（冻）分割肉、预制食品、罐头食品、香肠、皮毛骨血等副产物综合利用产品，以及巴氏杀菌乳、配方奶粉、发酵乳、奶酪等乳制品。 |
力佳肉质品精深加工产业园、前进区顺达生猪屠宰加工、郊区雨润肉制品加工扩产增效、年产20万只种鹅繁育及500万只肉鹅屠宰加工、蛋鸡标准化养殖及屠宰加工、汤原海南天歌1000万只商品鹅屠宰加工、谱华威乳业1万吨婴幼儿配方奶粉、谱华威二期湿法工艺酸奶奶酪、雨润两万头种猪繁育及50万头商品猪养殖加工、同江50万头安格斯生态肉牛养殖、屠宰加工和150万吨饲料加工、富锦年养殖屠宰加工30万头生猪产业链、桦南龙胶堂乌驴食品药品精深加工及冷链物流、桦川精品土鸭全链生产加工等项目。 |
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特色食品加工 |
推广应用新型杀菌、节能干燥、清洁生产等技术，积极发展菌类即食食品、营养餐粉、山特食品、紫苏油和紫苏提取物、浆果饮品、药食同源功能性健康食品、各种风味啤酒、高附加值白酒、俄罗斯进口小麦精深加工等。 |
桦南国家级现代农业产业园（黑木耳）、紫苏保健品研发、紫苏系列食品精深加工产业化、紫苏萃取紫苏醇及紫苏醛、国家级代餐粉现代农业产业园、华腾黑木耳多糖保健产品、同江绿色有机果蔬生产进口基地建设、汤原亮子奔腾食用菌深加工、波巴布食用菌深加工、富锦市3000万吨果蔬种植及加工基地、东风区健之源蜂蜜深加工、百谷公司代餐粉、前进区年产3000吨杂粮深加工代餐粉、年加工7万吨番茄、年产5万吨速冻有机蔬菜出口及1万吨脱水蔬菜深加工、保健酒加工、佳木斯经开区俄罗斯综合食品、大明宝贝公司7.5万吨小麦加工技术升级改造、北方佳宾公司8000吨清香白酒、百威啤酒生产线改造扩建等项目。 |
高端装备。做强现代农机、特种电机两大优势装备制造业，积极培育内河船舶、通用航空等新兴装备制造业，打造百亿级高端装备产业集群。积极研发生产智慧型、低排放、大马力、大喂入量农机，大力发展粮食、果蔬等清洗烘干成套设备和中药材加工机械，加快完善农机全产业链配件加工体系，建设农机服务4S店。着力开发特种电机新产品，推进电动机、发电机、屏蔽电泵、核用电机电泵、电机维修和成套业务等业态健康发展，巩固国家最大特种电机研发和生产基地地位。加快建设东风区船舶工业园，完善船台基础设施，配套引进发展船舶零部件配套生产体系，建成黑龙江省船舶生产基地。加快发展通用航空装备，建设无人机小镇。强化与中山市装备产业对口合作。
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专栏4-2 装备制造业产业链提升工程 |
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领域 |
主攻方向 |
重点任务 |
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农机 |
发展壮大棉花、秸秆、果蔬等新型收获机械产品，鼓励发展大马力橡胶履带式混动平台（无人牵引车）、卫星平地机系列产品、电动无人驾驶牵引车、大马力拖拉机、播种插秧机械新产品、植保机械、清选烘干成套设备、农机配套零部件。 |
支持重兴机械发展橡胶半履带和卫星平地机系列产品，研发并量产电动无人驾驶牵引车；约翰·迪尔公司发展第三代摘棉机产品、高端打捆机、大马力稻麦联合收割机等产品；上海创力集团重启郑龙煤机，骥驰拖拉机公司发展中大马力拖拉机和水田拖拉机；骥驰拖拉机公司、大丰生物质公司等企业发展秸秆收集、处理成套装备；煜丰农业研发自主行走式智能喷洒机器人；德邦大为发展免耕精良播种机、谷物联合收割机和玉米籽粒收割机；华宇烘干公司发展粮食、果蔬等清洗烘干成套设备和中药材加工机械；立兴植保、沈阳壮龙无人机、天鹰兄弟无人机等企业发展自走式喷雾、喷药无人机等植保机械和系列整地机械；推进惠尔公司、金兰马公司、新昌液压等配套企业达产达效。 |
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电机 |
重点开发高效电机、大容量电机、高转速电机、立式电机等产品，加大同步机、煤专电机、汽车电机等特种电机的开发力度，发展高、低压柴油发电机，完善电机配套产业。 |
推动佳木斯市电机股份有限公司发展永磁防爆电机、核用电机及核用屏蔽电泵、高压系列电机、机电一体化的变频电机、汽车电机、风力发电机等特种电机，推进佳木斯防爆电机3000千瓦电机升级改造项目；支持中唯实业、隆兴机械、东方鑫路达、佳瑞电控等电机配套企业发展壮大。 |
林木造纸。支持佳木斯主城区、同江、抚远、富锦、建三江、汤原共建林木造纸产业带，打造百亿级林木造纸产业集群。加快建设木材深加工产业基地，推动初级林木加工产品向高档实木地板、品牌家具、木制餐具、木制别墅等名优产品延伸。加快建设远大木材加工园区、同江进口木材加工交易示范基地，提升林木交易、物流、仓储、结算服务、会展等功能。建设佳木斯造纸产业园、包装产业园，发展浆纸一体化项目。支持泉林公司资产重组和恢复生产，扶持壮大龙德公司、万龙实业等龙头企业，推进黑龙江联兴造纸有限公司佳木斯百万吨浆纸项目建设，发展高档包装纸、食品包装用纸、文化用纸、高档生活用纸、医疗用纸、木质素等高端纸产品，建设中国健康纸中心。
新型建材。坚持安全、环保、节能的发展方向，打造百亿级新型建材产业集群。加强产业技术创新，重点发展薄膜玻璃、碲化镉弱光发电玻璃、安全节能玻璃、钢化玻璃、特种玻璃等新型玻璃及制品。积极发展复合节能墙体材料、新型防水密封材料、新型铝合金建材等，支持利用农作物秸秆开发生物质建材。支持北方水泥等企业发展混凝土掺和料、预拌砂浆、预拌混凝土、混凝土结构部件、水泥制品及部件化产品和建筑集料。加快编制新型建材地方标准，修订完善建筑节能强制性政策，引导新型建材在新建建筑、既有建筑改造中应用。
精细化工。高水平建设高新区精细化工产业园等专业化工园区，谋划引进优质精细化工项目，打造百亿级精细化工产业集群。提升高端精细化工孵化加速平台功能，加快开发以食品添加剂、丙酮酸及丙酮酸盐类产品、医药中间体、表面活性剂、原料药、新型绿色农药等为核心的精细化工产品，打造百亿级精细化工产业集群。适度发展粮食化工，防范玉米燃料乙醇等深加工项目风险。支持东兴煤化工淘汰环保标准偏低的单套装置项目，巩固提升煤焦化能力，加快推进东兴煤化工供热、供水综合治理及焦炉环保改造。发展煤化工新材料，推动煤化工副产品本地化综合利用。制定落实化工行业安全发展规划，确保行业安全发展。
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专栏4-3 传统优势产业发展重点项目 |
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林木林纸。建设黑龙江联兴造纸有限公司佳木斯百万吨浆纸、高新区龙德纸业有限公司再生资源利用年产50万吨高档箱板纸、万龙实业集团数字化智能印刷车间、泉林改造20万吨纸浆及配套工程、泉林公司150万吨纸浆、万力木业木材深加工、富锦年深加工木材7万立方米生态板芯、同江集成材加工、指接板加工、进口木材交易市场储运加工、联兴木材深加工、桦南实木家具和地板加工等木材加工、东风区高档包装产业园扩能改造、年产30万吨高档生活用纸、建三江年产9万吨包装用纸和地膜纸、汤原金豪纸制品加工、天源恒家庭用品、牙签产业园等项目。 新型建材。支持中建材光电材料有限公司年产300MW碲化镉弱光发电玻璃、中建材佳星玻璃年产1900万㎡薄膜玻璃生产线、腾远新型材料、鸿森明博科技建筑材料、前进区年产10万m3A级防火泡沫混凝土保温板等项目建设，谋划引进自保温、复合保温、装配式墙板、集成墙体等具有保温、装饰、防火、施工一体化功能的新型墙体材料项目。 化工。加快黑龙农药新型除草剂中间体、五氟磺草胺和精草铵膦项目建设，支持东兴煤化工供热、水综合治理、焦炉环保改造。推进阳光生化公司搬迁改造、富锦30万吨燃料乙醇项目，建设桦南年产300万条丁基内胎和120万套全钢卡客车轮胎及1200万套半钢轿车轮胎、年产50万吨醋酸乙酯、年产30万吨乙酸、年产5万吨糠醛、年产30万吨燃料乙醇及50万吨DDGS、年产3万吨二甲基呋喃、前进区年产5万吨生物燃料油、煤制芳烃、生物质肥、年产1.5万吨高效多功能生物菌剂等项目，加快建设佳木斯高新技术创新创业孵化平台（精细化工孵化加速平台）等化工产业发展载体。 |
第二节 推进战略性新兴产业发展
加快发展特色生物产业。依托葵花药业、多多药业等龙头企业，推进北药开发，加快建设葵花药业原料药生产基地，建设中关村医药产业园，引导乌苏里江药业引进资本加快建设，支持桦川百泰药业退城入园，提升仿制药产品质量。积极承接北京、山东等地制药企业转移，重点发展抗肿瘤、抗病毒、抗癫痫、心脑血管等医药制剂、药物中间体和原料药，以及医疗器械、制药机械、酶制剂、新型药物等。积极发展药用玉米深加工产品，有序发展生物农药、生物有机肥。依托建三江农高区、佳木斯国家农业科技园区以及科研院校，培育发展一批具有国际竞争力的“育繁推一体化”现代种业企业，积极发展绿色农用生物制品。
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专栏4-4 生物产业发展重点项目 |
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生物医药。推动葵花药业实施中药丸剂大丸改小丸等产品升级、乌苏里江药业重启、润特药业公司紫杉醇类抗癌药合成项目、多多药业刺五加相关大品种、蒙脱石粉的研发及消化类、心脑血管类仿制药研发。新建佳木斯市医药中间体、精细化工园综合医药中间体、中关村医药产业园、晨光生物公司黄菊、菊苣及北药提取、龙得生物科技公司年产 90 吨线粒体、东风区北药开发、汉元谷生物科技有限公司植物提取、富锦生物发酵产业园、生物制造产业园、中药饮片及胶囊加工、桦南龙源生物医药中间体二期、汇鑫中药饮片加工、中草药化妆品生产研发基地、年产5万吨北药功能性饮品加工、汤原鸿鹤中药饮片及生物制剂、北药种植研发基地等项目。 医疗器械和制药机械。支持佳德医疗器械公司脑瘫患儿膝过伸柔性外骨骼康复机器人研究。鼓励迪尔药机加快新产品研发，加快建设迪尔药机延伸自动包装产业链项目。 生物种业。争取国省支持推动黑龙江寒带农作物种质资源库落户佳木斯，建设10个现代化农作物品种综合试验站、5个标准化农作物种子质量检测中心，推进农作物原（良）种示范带、东风区种业小镇、建三江种子产业示范园建设。 |
积极发展新材料产业。以链条化、集群化为方向，重点发展无机非金属材料、特种纤维材料、高性能结构材料、功能性高分子材料。支持发展特超高压电缆料、特种电缆及配套电缆新材料产品，鼓励汤原海瑞特扩大特种工程塑料生产规模，推动弘宇短纤维新材料公司加快特种纤维材料产业化步伐。加大招商引资与对俄合作力度，着力发展冶炼、研发、加工一体化的金属材料产业，前瞻性布局石墨烯、增材制造材料等前沿新材料。利用玉米资源优势，引进和开发生产聚羟基脂肪酸酯（PHA）、聚乳酸（PLA）等生物基可降解材料。拓宽新材料产品应用领域，促进新材料与农机装备、机械制造产业融合发展。
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专栏4-5 新材料产业发展重点项目 |
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电缆及其配套新材料。支持龙润、沃尔德发展超高压电缆及动车、光伏、核用等特种电缆及配套电缆新材料，加快建设润特科技有限公司年产5万吨电缆阻燃剂项目。 化工新材料。推进汤原海瑞特公司年产600吨聚砜（PSU）和500吨聚醚醚酮（PEEK）项目建设工作，支持企业自主研发PEEK玻纤改性料、PEEK碳纤改性料、聚醚砜水过滤膜、聚酰亚胺泡沫材料等新材料。推进弘宇短纤维新材料公司轮胎用木质短纤维和芳纶短纤维、工程塑料用超细芳纶短纤维等项目中试进程。前进区年产3000立方米脱硝剂、年产40万平方米微晶玻璃板材、新型高效纳米光催化剂、高分子涂料、年产2万吨建筑用PP短纤维、年产2万吨氨纶、年产1万吨复合无纺布和SMS复合无纺布等项目。 新型复合材料。支持高新区木塑复合材料、道路绿化新材料、江苏路俊新材料科技公司年产10万吨抗凝冰改良剂、东风区工业铝型材等项目。 前沿新材料。推进高新区石墨烯新材料项目建设。 |
统筹布局新能源产业。根据国家能源产业政策，结合我市能源发展需求，发挥我市资源优势，适当发展生物质能，有序发展风电和光伏发电，积极推进核能、氢能，建设黑龙江省东部新能源产业基地。推动新能源和可再生能源发电项目平稳发展，合理布局发展生物质热电联产，研究开发风光电一体能源综合利用项目，招商引入风电装备制造企业。探索利用富余风光电制氢，招商发展液氢冷链物流运输，重点推进氢能产业园，有效消化富余电量。围绕松花江流域梯级规划开发，推动汤旺河永久水电站扩容。积极争取开展增量配电政策试点，研究建设抽水蓄能、冰蓄冷空调、化学储能调峰电站。
第三节 提升产业链供应链竞争力实施产业链提升工程。坚持补短板、锻长板，推行“链长制”，抓住龙头企业和核心产品，加快技术创新、重大技术改造和优化整合，强化关键零部件、中间产品和基础原材料稳定供应，提高本地产业配套率，确保核心生产系统平稳运行。围绕重点产业链缺失环节，建立上下游配套产品重大项目库和目标招商企业库，实施精准专业化招商，加快引进一批产业链配套企业，打造和完善产业链，增强产业链供应链安全性稳定性，促进产业基础高级化和产业链现代化。
前瞻布局未来产业链。深入推进与国内外大企业协调对接，前瞻性引进人工智能、生命科学等未来产业链。积极发展人工智能产业，推进佳木斯年产500台工业级无人机、佳木斯市工业技术研究院5G智能诊疗系统等项目建设，加快智能产品在工业、医疗、交通、农业、旅游等领域的集成应用。积极开展生命科学产业发展研究与谋划工作，推进用于重大疾病治疗的专利到期单克隆抗体药物的研发和产业化，积极发展重大疾病、传染病、遗传病、地方病以及优生优育方面的免疫诊断、分子诊断、床旁诊断试剂和仪器。
第四节 大力发展现代服务业商贸流通。优化商区布局，丰富商贸业态，建设龙江东部区域商业中心。改造提升长安路、中山街、西林路等传统街区，推进上海月星集团佳木斯环球港等大型城市商旅文体综合体建设，建设大型家居建材主题购物中心，高起点、高标准建设一批特色商业街。在重要交通枢纽、产业园区和市郊，规划建设特色鲜明、专业化水平较高、品牌商家集聚的专业市场和市场群。引进高端品牌连锁酒店。支持骨干商贸服务企业加快发展，积极发展便民连锁经营和线上线下相结合的新零售业态，结合边境贸易、特色旅游、农产品贸易等建设一批现代商贸特色小镇。
科技信息。大力发展科技服务业，支持佳木斯市工业技术研究院加快发展，聚焦高端研发、创业孵化、工业设计、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询等重点领域，建立健全覆盖科技创新全链条的科技服务体系。鼓励发展食品研发、食品环境控制等技术服务，壮大研发服务外包、合同研发组织、第三方检验检测等新业态。补齐信息技术运维、信息技术咨询、呼叫中心、互联网数据中心等短板，融合发展体验经济、平台经济、共享经济等新模式。
现代金融。鼓励发展科技金融、证券经纪、信用保险等金融产品和专营机构，规范建设和发展小额贷款公司、典当行、融资担保公司、商业保理公司、地方资产管理公司、融资租赁公司等地方金融组织和机构，大力发展普惠金融，支持发展绿色金融服务，努力打造龙江东部地区金融中心。加强与大商所、广州期货交易所合作，建设玉米、大豆、木材等期货交割库，支持大宗商品加工贸易企业利用期货规避经营风险。扩大企业直接融资规模，构建以融资租赁、企业上市、企业债券、融资担保、创业投资等为重点的产业金融服务体系，通过建设“佳速融”金融服务平台门户网站和手机APP，整合现有银行各类信贷产品，打造“金融超市”。研究以区块链、云计算、大数据为技术支撑的金融监管预警体系，提高金融风险防范能力。
健康养老。聚焦业态培育和设施建设，打造全省知名的大健康城。依托佳木斯卫生资源优势，建设中西医结合的护理院、疗养院，积极发展医疗服务、中医治未病服务、健康教育与管理、健康养老养生、体育健身、健康旅游、健康大数据、医养综合体等，打造医养康体全产业链。加快街津口赫哲中医药小镇、东风区高端养生养老中心等建设，依托四丰山风景区培育高端养老服务项目。构建居家、社区、机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，推进全国第五批居家和社区养老服务改革试点工作。
家政物业。促进家政物业提质扩容，支持家政物业企业规范化、连锁化、品牌化发展，打造有竞争力的家政物业知名企业品牌和公共服务品牌。打造佳木斯家政物业服务网络平台，提升家政物业服务企业线上线下融合服务能力，积极发展O2O等家政物业服务新业态。完善家政物业服务诚实信用体系，健全家政物业服务标准体系。规范物业管理，健全完善物业服务企业退出机制，规范物业服务合同和物业服务收费。
商务会展。立足打造高品质、高端商务环境，建设一批商务核心功能区和优质楼宇物业载体，培育总部经济和楼宇经济。大力发展法律服务、评估检测、会计审计、税务服务、咨询评估、知识产权交易等商务服务，推进中介服务行业标准化建设，健全商务咨询服务的职业评价制度和信用管理体系，培引一批商务服务龙头企业。开展大中型、专业性品牌展会活动，重点做好食品、农机、林木、电机等专业展会，组织好“中国粳米产业高峰论坛”，依托专业市场，推广“市场+展会”办展模式，借助电商平台，探索开展“互联网+展会”。
电子商务。积极打造农机、食品等行业性垂直电商平台，促进传统零售业态融合创新。加强与第三方平台合作，大力发展农产品电商。提升佳木斯市电商协会和电商公共服务中心功能，培育郊区电商产业园等电子商务集聚区，谋划建设云仓，构建商品仓储、物流和供应链体系，扶持发展电商软件开发、网店建设、仓储管理、营销推广、售后服务和代运营等电子商务服务业。
教育培训。扩大非学历教育和职业培训，鼓励佳木斯大学开展技术技能培训、创业创新培训。坚持“引智”与“引资”并举，重点引进优质高等教育和民办教育资源，以及面向各类行业服务的专业教育培训和教育服务项目。探索发展教育培训新业态，重点建设抚远寒地汽车测试和培训服务基地，依托佳木斯市三合屯通用机场等，开展通用航空培训。加快发展“互联网+”教育产业项目，开展远程教育和线上培训，建设精品开放课程资源平台。
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专栏4-6 服务业重点项目 |
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现代商贸。推进上海月星集团佳木斯环球港、向阳区进口商品展销中心、居然之家、前进区新材料建材城、红星美凯龙星艺佳、美霖国际城市综合体、高铁站南综合体项目、同江赫哲水街等项目建设。 电子商务。推进郊区电子商务产业园、桦川农产品电商物流商贸城、汤原电子商务产业园等建设。 健康养老。推进抚远东极小镇中医药康养旅游示范区、同江街津口赫哲中医药小镇、汤原鹤立中医药小城镇、桦南中国关药特色小城镇、汤原善德综合养老基地、东风区高端养生养老中心、郊区卫民医养中心、前进区智能化养老和康复医疗产品生产基地、建三江高端医养中心等项目建设。 |
第五节 加快发展数字经济
推动数字产业化、产业数字化。积极培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持发展通信网络与设备、软件研发及运维服务、物联网等相关产业，开发一批满足数字化应用需求的软硬件及服务产品。推动数字经济与实体经济深度融合，拓展数字技术在现代农业、口岸建设、装备制造、流通体系等领域开发应用场景。依托大农业，在富锦、建三江等有条件地区，积极开展智慧农业、无人化农场建设，示范带动“互联网+农业”发展。利用老工业基地转型相关政策，鼓励本地企业数字化转型。实施制造业智能化改造升级工程，加快工业互联网、企业云建设，率先在农机、电机等行业开展智能制造试点示范，支持建设数字化车间、智能工厂，推动重兴科技、兆润衡器等创建省级示范智能车间，推动传统产业向数字化和智能化转型。依托抚远、同江口岸，开展智慧口岸建设示范试点。围绕全域旅游示范区建设，积极发展智慧旅游，提升重点景区景点智慧化运营水平。探索“互联网+大数据+综合服务”平台新模式，积极开展区域一体化信息、投资、贸易、企业上云、容灾备份、政务服务等全方位数据支撑和云计算服务。
打造“数字佳木斯”。加强数字政府建设，健全市级政务数据资源共享、开放服务平台功能，扩大基础公共信息数据有序开放，推动数据资源开发利用，构建市场化公共数据资源管理服务体系，提升公共服务数字化供给能力。建设数字社会，实施社会治理数字转型示范行动，拓展教育、交通、医疗、环保、气象、档案等重点领域数字化应用，积极发展智能公交、智慧物流、智慧消防、智慧医疗等，推动跨领域、跨行业数字产业应用，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。培育数据要素市场，建立健全数据资产登记制度和数据资产交易规则，完善数据采集、数据管理、数据安全、数据开放共享等标准体系。建立健全数据安全保障体系，严格保障数据安全，加强个人信息保护。提升城乡居民数字技能素质，实现信息服务全覆盖。
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专栏4-7 数字经济重点项目 |
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佳木斯大数据中心建设。充分利用现有信息化资源建设全市大数据中心，全面提升智慧城市建设水平，提高网格化管理和政务服务能力。推进东北卫星气象数据中心建设，利用数据制作关于农林方面的遥感监测等。 数字经济园区建设。依托佳木斯市高新区，培育一批数字服务APP开发企业，建设城市大脑系统，开发智能公交、智慧物流、智慧医疗应用场景。 产业数字化改造示范。推动重兴科技、兆润衡器创建省级示范智能车间，鼓励园区企业提升智能制造水平。 电子政务平台建设。统筹推进全市政府服务平台、应急指挥平台、网格化管理平台建设和功能完善。 |
第六节 强化产业平台功能
推进产业平台扩容提质。围绕服务大企业、支撑大项目，完善产业园区和项目配套设施，加强工业园区和服务业集聚区建设。推动佳木斯市高新区建成国家级高新区，支持各县（市）区产业园区培育壮大特色产业集群。加强与国内外战略投资者、专业化园区运营商合作，提高现有园区市场化开发运营水平。建设现代服务业集聚区，推动现代物流、信息金融等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进健康养老、家政物业等生活性服务业向高品质和多样化升级，加快电子商务、文化创意、旅游休闲等新兴服务业态集聚发展。到2025年，全市培育形成主营业务收入1个500亿级产业园区、3个百亿级产业园区、4个30亿级产业园区。围绕重点产业建设一批特色化、专业化孵化器，加快从产业服务平台向创新发展平台延伸。
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专栏4-8 重点产业园区和平台 |
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佳木斯市高新区。健全基础设施和配套服务，完善“孵化器+大学+加速器+园中园”科技服务支撑平台体系，重点发展高端健康用纸、医药化工、新材料、农机制造、绿色食品、现代服务业等产业，争取尽快晋升国家级高新区。推进精细化工产业园建设，打造生产加工体系匹配、污染物统一治理、安全设施配套、资源利用高效、管理科学规范的专业化工园区。 佳木斯市经开区。建设绿色食品产业园，推动形成以绿色食品加工、对俄出口加工、新兴产业为主的产业集聚区，发展农副产品贸易、物流配送、旅游、娱乐、健康产业等现代服务业。 建三江国家级农高区。引进建设5个院士工作站与博士（教授）科研站、17个省级以上研发创新平台，形成一批具有自主知识产权的绿色有机食品加工新品种、新技术和智能装备，打造世界一流的水稻全产业链高质量发展样板区。 县（市）重点园区。富锦经开区重点发展绿色食品、生物科技、机械制造、物流配送、粮食仓储、对俄进出口等，打造全省领先、国内外驰名的国际绿色食品产业园；同江经开区重点发展木材加工制造、农副产品加工、国际仓储物流、进出口产业综合加工、电子产业、能源化工6个产业园，打造对俄开放经济开发区；抚远中俄沿边开放示范区重点发展绿色食品、进口木材精深加工、现代物流等产业，打造现代化特色沿边开放示范园区；桦南经开区重点发展绿色食品、精细化工、现代服务业等，打造综合性经济开发区；汤原经开区重点发展建材、化工、农产品加工、林木加工和物流等，打造现代化综合工业园区；桦川经济开发区重点发展绿色食品、机械装备制造及配套加工、医药科技、对俄出口加工等，打造承接佳木斯市主城区生活和产业需求的现代化综合经济开发区。佳南食品产业园重点建设集生产、经营、加工、贸易、服务于一体的规范化食品加工产业园。 |
健全产业公共服务体系。加强公共服务平台市场化整合，支持产业集群内企业将共性环节剥离，建设共性生产研发和资源循环利用平台，建立产业公共服务平台项目库，通过以评促建优选提升一批园区公共服务平台，强化政策咨询、法律服务、会计核算、审计评估、融资担保、检验检测等服务。实施产业基础再造工程，健全科研成果中试基地，完善产品创制试制设施和模拟应用场景，发展先进适用技术。到2025年，实现全市所有省级园区产业公共服务平台全覆盖，新建1个中小企业公共服务平台。建立企业家参与涉企政策制定机制，落实联系服务企业和包保重点项目制度，充分发挥各类商会和行业协会的作用，设立企业家（企业）文化节，营造企业家健康成长环境，更好发挥企业家作用。
优化产业发展布局。突出比较优势，按照主体功能定位，佳木斯市高新区、经开区以及主城区服务业集聚区重点发展绿色食品、高端装备、高端健康用纸、精细化工、新材料、新能源、商贸物流、电子商务等产业，努力打造成市域乃至省东部区域核心增长区。依托汤原、桦川、桦南三个主城区周边县，积极承接主城区产业外溢，发展绿色食品、机械装备、新型建材、林木加工等产业。依托京抚公路（102国道）、哈同高速、建黑高速等主干交通轴线和松花江、黑龙江，富锦、建三江、同江、抚远重点发展现代农业、绿色食品、冷链物流、文化旅游和进出口加工等产业。
第五章 坚持创新驱动发展，培育振兴发展新动能坚持把振兴发展的基点放在创新上，落实科技强国行动纲要，深入实施创新驱动发展战略，着力加强科技成果引进和转化，促进创新资源市场化配置，优化创新创业生态，不断增强发展活力动力。
第一节 提升企业技术创新能力实施创新主体提升工程。加强绿色食品、装备制造、新能源、新材料等重点行业关键技术联合研发，支持企业牵头联合高校院所共建重点实验室、工程（技术）研究中心等创新平台，鼓励大企业与大学科技园、科研院所等联合共建中试基地。积极引导企业加大研发投入，提高技术创新能力。推动产学研用深度融合，建立“企业提需求、院所给方案、政府给支持”制度，发挥佳木斯大学和佳木斯工业技术研究院等科研院所的作用，提升孵化加速服务水平和成果转移转化成效。强化在佳高校院所农机专业学科建设，建设全国有影响力的智慧农机研发生产基地。完善技术转移体系，组织开展线上、线下对接活动。
大力培育科技型企业。实施高新技术企业倍增行动和科技小巨人企业培育计划，加强“科技型中小企业—高新技术企业后备—高新技术企业—创新型领军企业”梯度培育。更大范围实施创新券后补助、研发经费加计扣除、大型仪器设备共享等措施，对入库企业开展“一对一”跟踪帮扶。探索平台孵化、投资加速、集群发展、衍生企业等路径，积极引育生物医药、精细化工和新材料领域的科技型企业，支持创新型中小企业成长为技术创新重要发源地。
第二节 激发创新创业创造活力深化科技体制改革。推动科技领域“放管服”改革和知识产权领域改革。完善重大科技任务组织与实施方式，坚持“谁能干谁来干、谁来干谁主导”，赋予科研机构和人员更大自主权，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。健全推动政府投资引导基金适当前置机制，实现早期项目对接，投资孵化落地。推动在佳高校科研院所开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。建立市场化社会化的科研成果评价制度，将科技成果转化纳入职称评定体系。开展第三方科技成果评价，建设科技成果评价信息服务平台。
完善创新服务平台。制定和实施全市孵化器建设指南和退出标准，完善“孵化器+大学+加速器+园中园”科技服务链。依托佳木斯大学国家级科技园、佳木斯高新区创业中心等建设，创建一批国家级科技企业孵化器、全国创业孵化示范基地、国家小型微型企业创业创新示范基地、国家级双创示范基地，规划建设佳木斯大学生科技创业园。支持产业化基地和创新型孵化器优化创业增值服务，提升润特科技孵化器、电商产业园等成果转化子平台功能。
优化创新创业生态。强化创新链与资金链对接，引导社会资本进入创新创业风险投资领域。扶持优质科技型企业在主板（中小板）、科创板等多层次资本市场上市（挂牌），鼓励银行机构在高新区设立从事科技型企业金融服务的专营机构，发展科技保险、知识产权和股权质押贷款、融资租赁、科技小额贷款，创新投保贷、信保贷等产品，健全科技创新融资链条。大力发展创业投资，积极引入一批具备投资实力的孵化加速机构。不断优化城区创新空间布局，加速园区城区景区社区充分融合。加强科普工作。加大知识产权保护力度，提升保护水平，依法对侵权行为实行惩罚性赔偿制度，营造富有活力的创新创业创造环境。
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专栏5-1 创新载体建设提升工程 |
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产业创新载体。推进“绿色超级稻”院士工作站、佳木斯大学、省水稻研究所、省防爆电机研究所、北大荒绿色食品有限公司等省级重点实验室建设。推进恺乐北方寒地生物应用研究中心服务平台、佳木斯卫星气象科技产业发展基地、国家农机特色产业基地、产业创新综合服务体和中试基地等项目建设。 创新孵化平台。推进佳木斯高新技术创新创业孵化平台（精细化工孵化加速平台）二期、高新区高新技术创新创业孵化平台、建三江农高区创新创业孵化园、佳木斯大学国家级科技园、润特科技孵化器、电商产业园、桦南创新创业孵化基地、前进区双创基地等项目建设。 新型研发机构。重点推进佳木斯市工业技术研究院现代农业、精细化工和新材料三大科技成果转化公共服务创新平台项目建设，提升综合孵化能力和集中承载能力。 |
第三节 完善人才发展体制机制
加大招才引才育才力度。加强党对人才的全面领导，实施人才倍增计划，持续增加人才发展资金投入，提升人才增量存量质效，确保各类人才留得住、引得多、用得好。围绕我市主导产业发展需求，加强创新型、应用型、技能型人才培养，加强佳木斯职教集团等高技能人才培养基地建设，壮大高端科技人才、各类金融人才、高水平工程师和高技能人才队伍。全面深化市校合作，建好用好人才工作“十大基地”。
深化人才发展体制机制改革。突出政策、事业、情感留人，留住引进更多人才。健全人才流动机制，完善人才评价和薪酬激励机制，支持在佳高校院所开展“评聘分离”试点。推动佳木斯大学、职教集团等驻佳高校与企业常态化合作，开展产学研用联合培养人才试点。优先支持青年人才，创新“候鸟型”人才引进和使用机制。优化企事业单位面向社会选人用人机制和常态化专业化培训机制。畅通各类单位专业技术人员职称申报通道，推动职业技能等级证书和学历证书互相衔接。完善人力资源市场体系，提升人事档案信息化管理水平。理顺县乡两级农业技术推广机构权责关系，强化基层农业技术推广队伍建设。积极为人才解决工作和生活中实际问题，进一步完善落实落户、住房、子女教育、配偶安置、医疗卫生、个人所得税等政策支持，提高人才的融入感和归属感。
第六章 落实扩大内需战略，自觉全面融入新发展格局牢牢抓住扩大内需这个战略基点，持续深化供给侧结构性改革，升级扩大高质量供给，注重需求侧管理，以新产业新业态新产品引领创造新需求，提高融入新发展格局的能力和水平。
第一节 融入国内大循环、国内国际双循环抢抓机遇主动融入国内大循环，依托强大国内需求，实施增品种、提品质、创品牌战略，优化供给结构，改善供给质量，提高绿色食品、高端装备、林木林纸、旅游等产业竞争力和影响力，提高供给体系对国内需求的适配性和竞争力，扩大市场占有率。完善扩大内需的政策支撑体系，培育新消费场景，实现上下游产供销有效衔接，提高竞争力融入国内大循环。依托“一桥一岛”，创造条件参与国内国际双循环，用好国内国际两个市场两种资源，发挥向北开放窗口地缘区位优势，优化进出口产品结构，扩大贸易规模，提升贸易质量，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。
第二节 推进消费扩容提质注重需求侧管理，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，合理增加公共消费，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。完善商业设施体系，支持建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”。创新消费模式和业态，大力发展“冰雪经济”“银色经济”“夜间经济”“直播经济”，鼓励在线教育、互联网医疗等线上服务消费发展。加快发展跨境电商、社交电商、网红直播等电子商务新业态、新模式，推动线上线下融合，增强消费便利性，拓展农村消费，以新消费引领新供给、以新供给满足新消费，打造东部区域消费中心。推进黑瞎子岛保护与开放开发，建设黑瞎子岛国际旅游消费中心，打造新型区域性国际消费商圈。发展高铁经济，加强旅游目的地与高铁站对接。着力营造高品质消费环境，保护消费者合法权益。规范发展消费信贷，创新网上消费信贷监管模式，推动个人消费信贷业务健康发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，推行消费券等消费促进方式，提高居民消费意愿和消费能力。
第三节 加快现代流通体系建设抢抓国家陆港型枢纽城市试点契机，统筹推进现代流通体系建设，完善现代商贸市场、冷链物流体系，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级、健康发展，打造我省东部区域物流中心。推动物流企业转型发展，推进数字化、智能化改造和跨界融合，着力构建现代物流网。支持东风区建设市级现代物流示范区，谋划建设同江、抚远保税物流园区、高新区综合保税区，强化一体化通关、便捷化过境运输、保税等综合性物流服务，加快建设空港经济区，争创农产品冷链流通标准化试点城市。合理规划布局大型物流园区和分拨中心，打通物流服务村屯最后一公里。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系，有效保障经济循环安全畅通。
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专栏6-1 现代流通体系 |
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推进高新区多式联运物流园、同江国际物流多式联运中心、国际冷链仓储物流园区、交投公铁联运综合物流园、晶都冷链物流中心、抚远龙运冷链物流园、国际物流园区、富锦三江平原物流集散中心、桦南现代物流产业园区、客运总站国运物流配送园、建三江现代物流中心、前进区达仁堂药品物流仓储中心、黑龙江省农垦北大荒物流集团60万吨粮食建材物流园、佳南物流仓储中心、前进区邮政、韵达、极兔等快递物流分拣和集散中心等建设。 |
第四节 积极扩大有效投资
优化投资结构，保持投资较快增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重，滚动实施“百大项目”建设，在项目数量、质量、速度及对区域投资和经济发展拉动力上实现突破，为稳增长、调结构、惠民生工作提供有力支撑。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，持续优化产业结构。着力补齐民生领域短板，加强“两新一重”项目谋划储备，加快建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。深化投融资体制改革，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。建立“要素跟着项目走”机制，新增建设用地指标优先保障重大产业和基础设施项目。加强政府和社会资本合作（PPP），开展基础设施不动产投资信托基金试点，盘活存量基础设施资产。
第七章 全面深化改革，激发振兴发展活力坚持发挥改革的突破和先导作用，持续深化重点领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合，建设高标准市场体系，引领龙江东部城市群改革创新。
第一节 营造更优营商环境打造优质高效的服务环境。健全整顿作风优化营商环境长效机制，加快服务流程再造，大力推进办好“一件事”“不见面、零跑腿”改革。提高营商环境法治化水平，推进政务服务事项标准化建设，推广政务服务“好差评”，提高“一网通办”水平。加快推进企业开办、工程项目审批等改革，推进项目首席服务员、企业服务专员、网格代办员建设，常态化开展“走千企访万户”活动，打造“办事有人帮”服务品牌。制定招商引资服务保障、关心关爱企业家等相关制度措施，完善企业全周期服务体系，构建亲清政商关系。
打造开放有序的市场环境。落实市场准入负面清单制度，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变，深入整治政府失信违诺和新官不理旧账等问题，解决企业特别是中小微企业融资难、融资贵等问题。认真落实“双随机、一公开”机制。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，畅通营商环境投诉举报渠道，依法慎用对企强制措施。
打造诚信守约的人文环境。坚持政府带头讲诚信，通过政府诚信促进企业诚信、社会诚信。落实信用联合奖惩机制，促进守信联合激励、失信联合惩戒。依法依规实施失信惩戒，完善失信主体信用修复机制，树立“诚信佳木斯”形象，形成“守信者一路畅通，失信者寸步难行”的信用环境。
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专栏7-1 优化营商环境重点行动 |
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政务服务建设。构建以网上政务服务大厅为主体、实体政务服务大厅为辅助，大力推进“覆盖城乡、标准规范、亲民便民、一网通办、一窗快办”政务服务大厅建设。推进政务服务向基层延伸，实现政务服务城乡全覆盖。 “数字政府”建设。建设“数字政府”项目库，统筹“云网数”应用建设，推进一体化大数据中心、多云服务体系、政务服务网、移动政务服务APP项目。 “智慧城市”建设。建设“智慧城市”项目库，推进智慧城市运行管理中心建设，打造非应急类综合指挥平台，与110警务平台、应急指挥平台形成联动；建立城管、综治、旅游、农业、教育、医疗、养老等多领域的智慧应用。 社会信用体系建设。升级改造信用信息平台，完成信用分、信用场景升级改造，全量归集信用数据。 健全营商环境监督体制。建立公平竞争审查制度、法律法规定期清理及评估制度、行政立法的市场主体参与制度，在立法层面实现对市场主体合法权益的保护和对公平有序竞争市场环境的维护。 完善营商环境考评举措。对标国内先进地区经验，深化相关领域改革，补齐重点领域的指标“短板”，实现在营商环境各个领域的普遍性改善；以第三方主体评价、自评和上级评价相结合来推动营商环境的逐步改善。 |
第二节 深化要素市场化改革
推动土地要素市场化配置。改革土地利用计划管理，增加混合产业用地供给，探索长期租赁、点状供地、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等多样化供地方式。健全僵尸企业退出和土地腾退周转联动机制，探索分区域制定盘活存量工业用地办法，优化闲置低效存量建设用地开发。统一执行全省修订后的城镇基准地价和农村集体建设用地基准地价，完善城乡统一的公示地价体系。
培育技术、数据要素市场。推进重点领域自主知识产权市场化运营，通过线上线下、战略合作等方式，建设更加活跃的技术交易大市场。积极培育知识产权运营中心、高价值专利培育中心、专利产业化试点示范单位和国家级知识产权示范和优势企业。建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范，鼓励公共资源交易服务中心和大数据中心探索盘活数据资产的方式和路径。
着力降低实体经济成本。推进要素价格市场化改革，健全要素市场运行机制。落实国省深化电力体制改革的政策措施。推动公共资源市场化配置改革。引导劳动力和人才要素合理畅通有序流动。持续开展企业降成本行动，重点降低税费、融资、用能、物流、人工和制度性交易等企业要素成本。
第三节 激发各类市场主体活力发展壮大民营经济。创新落实民营企业市场准入和纾困惠企政策，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，支持民营企业转型升级，大力扶持民营企业发展壮大，促进大中小企业融通发展，市场主体数量年均增长15%。坚持“无事不扰”，将每月一定连续天数设置为企业“安静生产日”。大力弘扬优秀企业家精神，实施企业家队伍建设工程和民营企业梯度成长培育计划，建立健全高新技术企业和上市企业培育库，对入库企业开展“一对一”跟踪帮扶，研究制定市级“专精特新”标准。健全破产保护制度，完善民营企业破产清算的律师援助制度。
深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，根据市属国有企业性质、业务类别和功能作用，分类别开展国有资产集中统一监管。推进国有企业低效无效资产处置，增强企业活力和竞争力，做强做优做大城投、佳和、文旅三大市级投资集团。稳步推进市属国有企业混合所有制改革和公司制改革，规范企业法人治理结构。严格执行企业负责人考核机制，推动市场化企业薪酬分配，实现业绩与分配挂钩、激励与约束同步。
第四节 强化财税金融和资本改革创新推进财税体制改革。构建更可持续、更科学的财政体制机制，全面实施预算绩效管理，深化税收征管制度改革，加强税收保障工作，加强财政资源统筹，推动财政资金使用效益与收入质量、地方政府债务管理和风险防控水平的协同提升。强化政府债务管理，加快政府存量债务清理核查，争取全面完成存量债务置换，合理控制地方债务增量。
提升金融服务实体经济能力。加快“佳速融”等金融服务平台建设，创新各类金融产品，加强普惠金融和绿色金融体系建设，健全完善信用担保体系，拓宽融资渠道，加大股份制商业银行引进力度，强化金融对实体经济、中小微企业支持，推动融资成本保持合理水平。发挥各类基金的引导作用，促进优质资本汇聚。健全金融风险预防、预警、处置制度体系，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，深化与大商所、郑商所等合作，积极推广“保险+期货”项目向多领域拓展，落实好“紫丁香计划”，鼓励和扶持企业上市融资，加快培育资本市场，逐步打造黑龙江省东部地区金融中心。
第五节 加快转变政府职能优化行政管理体制。持续深化“放管服”改革，提高政务服务质效，提升网上政务服务能力，全面实行权责清单制度，推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。深化事业单位改革，逐步建立政事权限清单，加强科学规范管理。深化城区综合执法改革，实现一支队伍管执法。推广桦南县相对集中行政许可权改革县级试点经验。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。完善和落实重大决策社会稳定风险评估机制，健全重大政策事前评估和事后评价制度。深化政务公开，畅通参与政策制定渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行业协会、商会和中介机构改革。
加快园区市场化改革。深化开发区管理体制创新，探索编岗分离机制和试行薪酬制度改革。推动产业园区管理机构与属地机构的分工合作，强化管委会或运营主体经济职能。在高新区、经开区等重点产业园区推行“管委会+公司”模式，建立以绩效考核为核心的岗位绩效工资分配制度，健全“专班+园区”“目标+考核”招商引资新机制。深化农垦森工改革，优化建三江国家农科区管委会经济、社会管理职能。支持龙头企业以组建企业联盟等方式对开发区或“区中园”实行整体性建设运营。
第八章 推进区域协调发展，建设现代化区域中心城市积极融入国省区域协调发展战略，加快推进新型城镇化建设，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，全面增强区域中心城市辐射带动能力和服务承载能力。
第一节 优化区域空间发展格局健全国土空间开发保护制度。全面落实《佳木斯市国土空间总体规划（2020-2035年）》，做优详细规划和各类专项规划，推动形成主体功能约束有效、科学适度有序的国土空间布局体系。立足资源环境承载能力，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。
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专栏8-1 国土空间开发保护管控要求及范围 |
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城市化地区。包括全省主体功能区规划确定的重点区域。要在严守永久基本农田和生态保护红线的前提下，允许部分农业空间和生态空间转化为城镇空间，生态空间转用土地原状上应作为城市景观绿地。科学预留一定比例的留白区，为未来发展留出开发空间。 农产品生产区。包括全市粮食生产功能区、重要农产品生产保护区以及特色农产品优势区等。鼓励开展土地复垦整治，对于城镇空间腾退置换出的工矿建设用地，符合条件的转化为农业空间或生态空间。 生态功能区。包括国家和省主体功能区规划确定的国家重点生态功能区。鼓励重点生态功能区符合条件的非永久基本农田和生态移民迁出，通过退耕还林、还草、还湿等，扩大生态空间。 |
优化总体发展格局。按照“中心提升、东西互动、沿江开发、组团发展”的方向，构建“一核引领、两区协同、轴带联动”的发展新格局。
“一核引领”。即佳木斯市主城区，是全市经济中心和承载发展要素的主要空间。加快城市有机更新，推进产业转型升级，改善城市公用设施，完善城市治理，强化中心职能，促进人口有序流动、适度集聚，着力建设现代化高品质城区，增强对各县（市）和周边城市的辐射带动作用。适时推进江北启动区建设。
“两区协同”。即市域西部城市功能区和东部开放发展区。西部城市功能区以桦南、桦川、汤原为主体，围绕佳木斯市主城区，积极承载产业外溢，推进一体化发展。东部开放发展区以富锦、同江、抚远为主体，推进农村一二三产业融合发展，借助“一桥一岛”深化对俄开放合作，打造对俄合作前沿窗口、省东部区域旅游集散地和全国生态旅游胜地。
“轴带联动”。即对俄沿江开放开发带，是市域东西经济联动发展主轴。依托佳木斯市主城区、富锦、建三江、同江、抚远，进一步畅通对外开放大通道，加快口岸集群建设，强化口岸与腹地联动，扩大对俄能源资源、农业、交通、物流等领域的合作，促进产业集聚和城市发展，打造带动全市发展、联动周边区域的高水平对外开放带。
图8-1 总体空间布局
第二节 促进区域协同发展全面深化区域交流合作。建立跨区域城市发展协调机制，全面深化国内省内区域交流合作。以城市群为主要平台，融入哈尔滨两小时经济圈，加强与周边城市规划衔接，强化与周边资源型城市的协作对接，促进区域产业协同、设施互通、生态联治、服务共享，实现城市群一体化发展。推动县域深度融入中心城市、城市群和区域板块，深化县（市）区间分工协作和功能互补，减少同质竞争，实现差异化、全方位发展。推进与农垦、森工的改革发展联动，推动“大三江一体化”。加强与中山市对口合作，发展“飞地经济”，推进对口合作示范园区建设。扎实做好援疆工作，加大新疆富蕴县对口支援力度，创新人才、产业等合作模式，探索建立更加紧密的协同发展利益关系。深入推进与京津冀、长三角、珠三角等发达地区的对接合作，在引资引智、承接产业转移等领域实现突破。
加快特殊类型地区振兴发展。实施守边固边工程，支持桦川星火朝鲜族乡、汤原汤旺朝鲜族乡、同江街津口赫哲族乡和八岔赫哲族乡、黑瞎子岛小镇等民族乡加快发展，因地制宜建设民族产业园区，扶持建设一批具有民族特色的旅游村镇，积极发展进出口加工、特色农业、民族手工业等。大力推进兴边富民行动，推进边境地区人口规模较大的自然村、抵边村屯基础设施建设，优先发展边境地区教育、卫生、文化科技事业，着力改善边民居住和生活条件。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入持久开展民族团结进步创建活动，加强民族干部队伍建设，积极发展少数民族医疗卫生教育事业，传承弘扬少数民族优秀传统文化，推动民族地区跨越式发展。
第三节 加快现代化区域中心城市建设优化城镇布局体系。构建梯次发展的城镇体系，塑造职能明确、功能完善、布局合理、结构协调的城镇发展新格局。
佳木斯市主城区城镇圈。发挥佳木斯主城区的牵引作用，强化区县专业化分工协作，打造以主城区为中心的1小时城市生活圈，辐射带动汤原、桦川、桦南等周边县域同城化发展，适时推进行政区划调整，将符合条件的区域并入城区，着力打造全市经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的重要板块。
富锦市和建三江复合市域副中心。加强基础设施和公共服务设施建设，聚焦做好“三篇大文章”，推进产业集聚发展，加快产业转型升级，完善城市功能，增强吸纳农业转移人口能力，强化联动西部城市功能区和东部开放发展区的纽带作用。
同江、抚远两个市域经济增长极。围绕“一桥一岛”建设，构筑对俄贸易大通道，健全口岸运行机制，完善同江、抚远保税物流中心、同江中俄边境经济合作区等对外开放园区体系，加快建设贸易口岸城市和进出口产品加工基地，发展桥头经济、旅游经济，提升跨境产业链条，培育以开放为特色的市域经济增长极。
城关镇和重点镇、特色小镇。提升东风区建国镇、郊区莲江口镇、敖其镇、桦南县土龙山镇、孟家岗镇、桦川县新城镇、横头山镇、汤原县鹤立镇、香兰镇、抚远市寒葱沟镇、富锦市锦山镇、二龙山镇、同江市三村镇、街津口乡、原农垦森工管局场部等辐射集聚能力，强化联动城乡功能。坚持政府引导、企业主体、市场化运作，培育一批特色小镇，打造城乡融合发展新支点。
推进中心城区扩容提质。按照“沿江发展、共建共兴”的思路，统筹城市规划、建设、管理，全面提升城市建设发展质量，实现人口、产业、基础设施、公共服务集聚，建设东部城市群枢纽。着眼产城互动，加强项目引进建设，着力培育大企业、集聚大产业，带动城市规模效益提升，优化中心城市功能，增强城市竞争力。优化立体交通网络，以交通圈拓展都市圈、带动经济圈，完善市区基础设施，大力发展社会事业，着力改善人居环境，提升公共服务水平，增强城市承载力。彰显个性风貌，打造具有佳木斯特色、富有时代特征的城市建筑系统，加快舒朗大气、宜居宜业、活力时尚、文明健康城市建设，增强城市吸引力。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善，加强老旧小区和棚户区、路桥、管网等改造，实施内河水系连通工程，建设海绵城市、韧性城市、滨水城市。推进绿色城市建设，统一规划基础设施建设、棚户区改造等形成的边角地，建设口袋公园、转角公园，推进山体景观绿化、区街巷道绿化、屋顶绿化，建设高水平园林城市。强化历史文化保护，建设文化主题公园，彰显东北特色文化。加强新型智慧社区建设，创新城市治理方式，提高城市治理精细化水平。
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专栏8-2 中心城区基础设施提档升级行动 |
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城市道路。新建双合路（安庆街西）、万象街（友谊路至红旗街）、新建街（望江路至滨江路）、望江路（友谊路至长青街）、蔡伦街（长安路至双合路）、宏力街（长安路至双合路）等道路；新建滨江西路、佳纺路、长安西路、光复路、联盟路、毕升街、近乡街、松桦街、思邈街等主次干道。打通联盟路西段、红霞路（中山街至新发街）、长青街（望江路至滨江路）、浦东街北段（红旗街至滨江路）、铃铛麦街等断头路。谋划推进快速路建设。推进万兴出口（鹤大高速过境段沿线道路两侧）、南出口1（学府街南段胜利路以南道路两侧）、南出口2（中山街南段胜利路以南道路两侧）、南出口3（安庆街南段胜利路以南道路两侧）、东出口（长安东路道路两侧）5个市区出城口改造。 供水供热供气。完成城区安全供水改造工程，实现二次供水统建统管。接收俄气长输分输站气源，新建天然气佳西门站，配套入城燃气管网。完成改造供热老旧管网60公里，老旧燃气老旧管网48公里，新建燃气中压管网60.3公里。 环境卫生设施。完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施，重点推进佳木斯城镇生活垃圾分类收集转运一体化、佳木斯大宗固体废弃物资源化处置与装配式建材制备、再生资源循环利用基地、东风区餐厨垃圾废弃物资源化利用二期等项目建设。 排水防涝。推进佳木斯市区光华街、和平街易涝区段、胜利路易涝区段、安庆街易涝区段、化工园区易涝区域等项目建设。 老旧小区和棚户区改造。完成主城区棚户区改造任务，共20个项目、15234户、121.84万平方米；完成老旧小区改造任务，共176个项目、1751栋楼房、改造建筑面积844.07万平方米，实现老旧小区物业服务管理全覆盖。 园林景观。加快柳树岛风景区、四丰山风景区、猴石山风景区等“三区”生态环境恢复、绿化景观建设，新建英格吐河带状公园、音达木河、松花江南岸、杏林河、铃铛麦河绿道绿廊等“五带”；新建沿江公园四期、红旗公园、奥林匹克公园、凤鸣湖公园、五一村公园、公路客运西站公园等“六园”；维修改造既有公园，推进街路新植补植美化，提升重要节点绿化景观。 |
第四节 高质量发展县域经济
实施强县战略，制定全市县域经济发展规划和经济高质量发展行动方案，把县域工业化作为主攻方向，系统谋划和推进县域经济发展。依托优势资源禀赋和产业基础，按照宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商的原则，合理规划布局，做强做优立县特色主导产业，增强辐射带动乡村发展和村民致富能力。优化县域发展环境，激发内生动力，推进园区特色化、专业化提档升级，提升园区质量效益和集中集约集聚能力，促进农民更多地进园区就业。强化招商引资项目建设，建立“飞地经济”实施办法，支持县（市）联合招商引资。制定“产业地图”，实施项目评审、定期调度、科学流转、部门联动、督查观摩、综合考核等新机制，加大招商引资力度。强化政策激励、考核激励、干事激励，形成全面赶超、竞相发展态势，力争在五年内，富锦市、桦南县、同江市、抚远市进入全省十强，桦川县、汤原县跨进全省二十强。
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专栏8-3 县域经济发展定位 |
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富锦市。按照“一高地、两品牌、三示范、四基地、五中心、六任务”的总体战略体系，发挥农业资源和农产品加工基础优势，积极开展现代农业和特色农业示范，推进百万吨稻米、百万吨玉米淀粉深加工等项目落地建设，发展壮大绿色食品、生化医药、家居建材、农机制造等产业，建设三江平原东部农资集散中心、国家现代农业示范区，率先跨入全省十强县行列。 同江市。依托同江中俄跨江铁路大桥，推进大桥经济区、跨境经济合作区建设，完善集疏运体系，培育跨境产业链，重点发展加工贸易、保税物流、跨境电商，打造东北地区重要的对俄贸易通道和进出口加工基地，建设美丽边城。 抚远市。依托黑瞎子岛国际旅游岛建设，全力打好“华夏东极、两国一岛、两江双城、淡水鱼都”等特色牌，重点发展全域旅游，积极发展现代商贸、特色农业和农产品加工业，创建国家全域旅游示范区，打造50万人口级别城市。 桦南县。发挥绿色经济优势，建设特色产业园区，重点发展特色农业和绿色食品产业，积极发展精细化工、新能源、现代服务等产业，全力打造全国农村三产融合发展示范区、绿色食品精深加工引领区、黑龙江“风电之都”、市域南部现代服务业集聚区、全省县域经济综合实力十强县。 桦川县。主动承接佳木斯市主城区产业转移，重点发展优质稻米及加工、农业机械装备，积极发展商贸物流、对俄出口加工，提升以“星火大米”为核心的区域公用品牌影响力，打造全省生态稻米之都和全国知名的绿色食品加工基地。 汤原县。利用资源和生态优势，推进大亮子河国家森林公园、工业示范基地等建设，重点发展绿色食品、旅游等产业，积极发展新型建材、现代物流、清洁能源，打造全国知名的旅游胜地。 |
建设美丽宜居县城。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，优化县域人口、产业、交通、公共设施布局，推进县城城镇化补短板强弱项，完善县城公共服务、产业配套等设施，加强新型社区、智慧社区建设，增强县城综合承载和治理能力。推进县域内及通达周边的快速通道建设，提高县城及重点镇交通承载能力。推进市政管网设施、垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造，促进县城基础设施提档升级。优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施，推进公共服务设施提标扩面。围绕培育主导产业，完善园区基础设施配套，加强冷链物流设施、农贸市场等建设，提升产业载体服务能力。根据区位禀赋和发展基础差异，打造城市周边重点镇，培育文化旅游、商贸物流、交通枢纽等城关专业特色镇，发展服务农村、带动周边的中心城镇和原农垦、森工管局场部等综合型小城镇。
有序推动农业转移人口市民化。按照常住人口规模配置公共资源，完善居住证制度，根据实际逐步扩大公共服务范围、提高服务标准，高质量提升城镇化率。增加学位供给，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策。完善农业转移人口社会保障体系，坚持供需平衡，完善多渠道住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。深入实施农民工职业技能提升计划，推进农民工职业技能培训扩面提质，提高农业转移人口就业能力。完善财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，建立市级财政农业转移人口市民化奖励机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。全面提升人口管理和服务水平，保持常住人口稳定，解决好“空心村”问题，全面扭转人口外流态势，积极引导城镇人口在各县（市）合理分布。
第九章 巩固提升绿色发展优势，建设美丽佳木斯坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深入实施可持续发展战略，着力打好“生态牌”， 推动绿色生态优势转化为发展优势。
第一节 加快推动绿色低碳发展大力推进清洁生产。建设绿色低碳的工业体系、建筑体系和流通体系，支持食品加工、林木加工、装备制造、工程建筑、仓储物流等企业节能环保技术改造，推动化工、焦化、电镀等重点行业和重要领域绿色化改造，推进电商快递、连锁商超、餐饮等领域绿色供应链建设。有序发展风能、生物质能源等清洁型能源，建设新能源产业基地。加快绿色金融发展和绿色技术创新，推动绿色环保产业成长为支柱型产业。建立健全清洁生产责任体系，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。
开展绿色生活创建行动。引导公众绿色消费，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决杜绝“舌尖上的浪费”。建设低碳社区示范点，普遍推行垃圾分类和资源化利用，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。积极倡导绿色交通，实施“绿色出行”示范工程。推进绿化美化进社区、进家庭。加强绿色环境教育，培育民众生态意识、低碳意识、节约意识、环保意识。
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专栏9-1 绿色生活行动 |
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绿色建筑行动。新增绿色建筑500万平方米，既有建筑节能改造200万平方米。 垃圾分类行动。建设改造生活垃圾收集间500个，新建中转站4个，改建6个。到2025年，城市中心城区基本建成垃圾分类系统，全市城区生活垃圾无害化处理率达100%。各县（市）区全面启动垃圾分类。 |
第二节 提升生态系统质量和稳定性
构筑生态安全空间。坚持山水林田湖草系统治理，加强生态环境系统保护修复，推动生态系统整体性提升，筑牢“一屏多廊、三区多点”生态网架。一屏，即由小兴安岭、完达山、张广才岭等外缘生态林组成的生态屏障，重点加强森林保护和水土流失防治，发挥保护全市生态安全的屏障作用。多廊，即松花江及三江连通截流沟等沿江沿河水系绿色通道；佳木斯至抚远等公路、市区长安路等城市道路生态廊道；柳树岛－和平街－火车站－水源山景观轴线；市高新区、经开区等产业园区和城市功能单元之间的生态隔离带。三区，即汤原、桦南、桦川和三江平原核心区，加强生态系统建设和空间管制，建设生态城镇。多点，指重要的生态功能区，包括自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区等，全面加强生态保护与修复，保护生物多样性。强化国土空间规划执行和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。
图9-1 生态空间布局
强化森林保育与修复。推行林长制，加强森林资源保护和森林培育，大力实施植树造林、国土绿化，强化大小兴安岭余脉、四丰山等山林保育与修复，加强大亮子河国家森林公园、达勒国家森林公园保护，推进天然林保护、三北防护林六期、草地生态系统修复和三江平原生态保育工程建设。实施森林质量精准提升工程，加快推进集中连片林地中幼林抚育、低质低效林和残次林改造。加强森林监测、林道、防火扑救、信息化设备等林业基础设施建设。完善自然保护地、生态红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。严格执行林木限额采伐制度，强化林地保护管理。
加强流域湿地系统保护。全面深入推进河湖长制，完善河湖长管理体系，加大黑龙江、乌苏里江、松花江等三江流域系统保护和综合治理力度，打造松花江佳木斯段生态治理等一批精品工程。推动三江水系连通，推进滨河生态环境整治。巩固西部山地丘陵区小流域退耕还林成果，加强坡耕地治理改造，加快侵蚀沟治理，营造沟坡防护林。加强湿地系统保护，科学修复湿地，加快东部平原区风力侵蚀防治和湿地保护，加强湿地自然保护区、湿地公园、省级以上重要湿地建设，构建三江平原湿地网络，推进退化湿地的修复与综合治理，开展湿地资源合理利用示范区建设。聚焦河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全，建设一批基础性、枢纽性的重大项目。
提升生物多样性保护水平。强化八岔岛国家级自然保护区、三江自然保护区等国家级自然保护区内核心保护区、一般控制区分类管理，共建共保生态廊道和生物多样性保护网络，推行森林草原河流湖泊休养生息，加强野生动植物资源保护。开展自然保护地“绿盾”行动。推进野生动植物资源普查和动态监测，构建智慧管护监测系统，建立健全配套基础设施及自然教育体验网络。分类分阶段实施黑龙江、乌苏里江、松花江禁渔行动。坚决打击非法捕捉、交易野生动植物，保持并恢复野生动植物物种和种群平衡。健全野生动物疫源疫病监测防控体系，防范外来物种入侵。加强野生动物救护繁育场所建设。
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专栏9-2 生态保护与修复工程 |
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名称 |
实施范围 |
主要任务 |
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三北防护林体系建设工程 |
西北部地区 |
人工造林8万亩。 |
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天然林资源保护工程 |
天然林及天然次生林区 |
继续实行天然全面封禁保护。 |
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三江湿地保护修复工程 |
三江保护区 |
加快三江湿地道路、桥梁、码头、广场、护岸、景观等配套设施建设，提升防洪能力、净化水质、营建河滩景观，打造集湿地保护、水源涵养、鸟类栖息、生物多样为一体的“生态门户、湿地天堂”。 |
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生物多样性保护工程 |
自然山体、主要流域、湖泊、湿地、水源保护区和风景名胜区 |
打造一批森林公园、湿地公园、植物园、生态村镇等生态保护示范点，修复珍稀濒危野生动植物栖息地，建设野生动植物救护繁育中心。 |
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矿山修复治理工程 |
全域 |
对采空区加强煤矸石堆处理，对废弃采石场加强滑坡、泥石流等地质灾害的防治以及植被的恢复，开展工矿废弃地和搬迁遗留场地综合治理，加强工矿废弃地复垦利用。 |
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裸露滩地植被恢复工程 |
东风区 |
在堤防迎水面50米的范围选择适水性较强的柳树与灌木植物进行混合种植；在其他滩涂地带种植沙地能够种植且适水性较强的草本植物，恢复植被。 |
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滨河生态环境综合整治工程 |
黑龙江、乌苏里江、松花江佳木斯境内河段 |
推进滨河河道整治，修建抛石护岸，推动滨河绿化，建设慢行道。 |
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国家森林公园旅游基础设施建设工程 |
桦川县、汤原县 |
实行硬化路面，修建石子游步道、桥涵、交通标识、旅游厕所、生态停车场，推动景观绿化，建设娱乐、服务、应急、救护、门卫、公厕、设备库等配套服务设施。 |
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林业基础体系建设工程 |
国有林场、森林公园、国有苗圃 |
建设森林防火科学预防无人机、远程监控设备、现代化扑救基础设施，在国有林场修建防火通道。 |
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国家储备林基地建设工程 |
国有林场、国有林区 |
建设国家储备林基地1200公顷。 |
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小流域综合治理工程 |
全域 |
重点推进坡耕地专项治理工程、侵蚀沟专项治理工程、四丰山清洁小流域水土流失治理工程等，推进桦川、桦南、郊区侵蚀沟、风蚀沟治理。 |
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三江连通工程 |
松花江、黑龙江、乌苏里江 |
推动松花江、黑龙江、乌苏里江支流水系连通，提高水资源配置和补给能力、改善河湖生态环境和增强抵御水旱灾害能力。 |
第三节 持续改善环境质量
持续提升空气质量。增强全社会生态环保意识，建立空气质量目标导向的精准防控体系，积极推进清洁能源替代化石能源，加强散煤污染治理，持续推进煤改电，加快提升冬季清洁供暖比重，在郊区试点推进煤改气，严禁秸秆露天焚烧。深化工业源、移动源、面源治理，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推进焦化、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，合理降低碳排放强度。建立重污染天气应对联防联控机制，持续打好蓝天保卫战。
扎实推进净土行动。完善土壤环境管理体系，加强土壤污染风险管控，推进污染地块风险管控与土壤修复试点，开展土壤污染状况详查。大力开展重金属、固体废弃物污染整治，加强危险废物医疗废物收集处理，推进塑料垃圾等白色污染治理，加大可降解农膜、地膜推广力度，推动固体废物源头减量化，严格固体废物全过程监管。对矿石、陶土等矿产资源开发活动集中区域，适时执行重点污染物特别排放限值。实施农用地分类管理，开展安全利用类耕地土壤污染状况调查。
着力改善水环境质量。突出水资源、水生态、水环境“三水”统筹，合理开发利用水资源，持续改善水环境质量，加强水生态建设，基本消除城市黑臭水体，实现“有河有水，有鱼有草，人水和谐”。大力推进重要水源地、重点流域、重点城镇、工业、农业农村点源面源污染防治，科学划定集中式饮用水水源保护区和分散式饮用水水源保护范围，实施分区分类保护。推进城镇污水管网全覆盖，着力抓好入河排污口审批监管和专项整治工作。建立地下水污染防治体系，合理布设地下水监测点位，基本实现地下水环境信息线上管理。落实排污许可管理制度，强化监测能力建设。
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专栏9-3 环境保护与质量提升工程 |
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大气环境监管及污染治理。大气污染监测能力建设项目、空气质量预报预警业务系统项目、工业企业挥发性有机物综合治理项目。 土壤环境监管及污染治理。土壤环境监测监管体系建设项目、市农用地污染状况详查项目、佳木斯黑龙农药化工股份有限公司厂区土壤治理项目。 松花江流域支流水污染综合治理。推进莲花河、倭肯河、挠力河佳木斯流域污染综合治理，推进松花江支流（佳木斯城区）水生态保护、佳木斯市松花江沿岸清水秀岸生态修复工程等项目建设。 集中式饮用水水源地保护。佳木斯市主城区、桦川、富锦、同江、抚远、汤原6块水源地保护，建设佳木斯主城区备用水源。 农村饮用水源地保护。保护桦南、桦川、富锦、同江、汤原等县（市）村屯水源地。 污水处理。在市经开区、富锦、桦川、桦南、汤原、建三江、同江新建、扩标或提标改造污水处理厂，推进郊区沿江乡、敖其镇、大来镇佳滨路沿线村屯污水处理，新建或改造污水管网、污水泵站、污泥无害化处理设施，提高污水处理能力。到2025年，基本实现建成区污水全收集、全处理。 美丽河湖示范工程。在东风区段建立界桩，试点示范农业“三减”面源污染治理，加强废弃砂场生态修复，推进东风区大雁滩生态景观建设。 垃圾及“三废”治理。推进建设富锦医疗废物集中处置中心、富锦城市垃圾综合治理、黑龙江省危险废物应急处置中心暨佳木斯市危险废物集中处置、建三江城区存量生活垃圾治理等项目。 |
第四节 全面提高资源利用效率
加强资源集约节约利用。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，提高土地节约集约利用水平，强化耕地占补平衡管理，推进耕地跨省占补平衡指标交易工作。提升全社会能源利用率，严把新建项目节能准入关，推进重点用能单位提升能效。加强节水和非常规水的资源化利用，实施雨污分流，推进中水应用于工业生产、城市洒扫和景观绿化等领域，大幅提升再生水利用比例。实施农业节水行动，禁止超采地下水。
建设循环经济示范城市。加强产业园区绿色化循环化改造，提高园区污水集中处理率、中水回用率。全面推广富锦市、桦南县种养业有机结合、循环发展试点经验。普遍推行垃圾分类和资源化利用，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理，推进废旧汽车、电子产品等本地拆解和资源化利用。提高秸秆综合利用产业化水平，开发和应用秸秆综合利用新技术、新工艺，促进秸秆产业向纤维素、糠醛、乙醇、聚乳酸等食品及化学工业基础原料方向发展，提高秸秆产业附加值，开拓打造新的产业链条和产业集群。构建完善再生资源收储运体系，加快形成“资源—产品—废弃产品—再生资源”的循环发展模式。
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专栏9-4 循环经济发展重点项目 |
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秸秆综合利用。国家电投佳木斯生物质热电联产、汤原农林秸秆分布式气化发电、佳木斯市高新区秸秆制堆肥、桦川县农林牧废弃物综合利用生物天然气、同江秸秆循环经济产业园、建三江年产30万立方米秸秆人造板秸秆综合利用、前进区秸秆无甲醛板材、秸秆腐熟菌剂及生物肥料等项目。 佳木斯市城市生活垃圾焚烧发电扩能改造。采用机械炉排炉垃圾焚烧发电技术处理城市生活垃圾，垃圾处理能力达到55万吨/年。 废旧轮胎绿色生态循环利用。在东风区建设年处理10万吨废旧轮胎基地，推进前进区年产9000吨微细胶粉和80000套轮胎翻新项目建设。 中水回用和园区集中供水。推进高新区污水处理及中水回用、桦南县化工园区污水处理厂等项目建设。 再生资源循环利用基地建设。建设废塑料加工配送中心、废纸加工配送中心、生活垃圾分类可回收物分拣中心、废钢铁加工配送中心、废弃机电拆解有色金属分拣中心，再生资源处理能力达到50万吨/年。 |
加快生态资源价值转换。以实现绿色资产增值为导向，创新资源保护开发新机制，丰富和拓展森林游、边境游、湿地游、避暑游、康养游等旅游产品，活化“绿色资产”“冰雪资源”，擦亮“青山绿水”金名片，推进“资源-资产-资本-财富”转化。完善全域生态补偿基础信息，加快落实补偿权责，重点健全自然保护区、重点林区、水源地等区域生态补偿机制，争取国家加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区转移支付力度。探索开展排污权、用能权、用水权市场化交易，加快林业产业发展，积极营造碳汇林，谋划推进碳汇经济，探索开展碳排放权交易。
第五节 健全生态文明制度体系构建现代环境治理体系，完善生态文明绩效评价考核体系，健全自然资源监管体制，开展生态系统保护成效监测评估。落实领导干部生态文明建设责任制，全面推行领导干部自然资源资产离任、任中审计。建立环境治理信用体系，健全环境治理市场体系。引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，严格执行生态环境损害赔偿制度，健全资源有偿使用制度。健全全民参与机制，鼓励支持环境公益诉讼。扎实抓好环保督察反馈问题整改。
第十章 深化开放合作，打造龙江对外开放新高地深度对接共建“一带一路”，发挥“一桥一岛”引领带动作用，立足新格局拓宽新通道，围绕新通道布局新平台，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。
第一节 构建全面开放格局全方位深化对俄合作。推动对俄经贸合作提质增效，打造跨境产业链和产业聚集带。优化进出口商品结构，扩大大豆、药材、木材、矿石、煤炭、油气等进口，加强对俄果蔬、建材等出口，探索药品和农机出口，提升旅游、运输等服务贸易规模，积极推进中医药、文化、技术等服务贸易领域合作。研究设立对俄贸易结算中心，争取列为卢布使用试点城市。积极参与中俄科技创新年、中俄博览会等活动。
图10-1 对外开放格局
拓展对外开放新空间。加强与东北亚、东盟、欧美等国家和地区开放合作，拓展绿色食品国际市场。深度参与“中蒙俄经济走廊”建设，高质量融入“一带一路”。拓展对日韩贸易，积极引进日韩资金、技术、人才，深化文化旅游、节能环保、农机制造、养老服务等领域合作。支持企业扩大对日韩进出口规模，打造面向日韩的跨境电商产业链和商品集散地。大力吸引日韩等第三方参与黑瞎子岛保护开发投资合作，设立日韩商品免税商店。积极拓展欧美和东盟等国家和地区开放合作新空间，打造东南亚国家和东南沿海地区对俄远东地区及东北亚“走出去”基地。加强国际友城合作，重视发挥民间交往作用，促进人才、科技、文化、贸易等方面交流合作。
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专栏10-1 全域开放合作重点行动与项目 |
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对俄贸易扩容提质。制定同江中俄边境经济合作区专项发展规划，大力培育落地加工、仓储物流等产业集群；依托黑瞎子国际旅游岛建设，发展文化旅游、康养旅游和购物旅游，建设中俄国际自由岛。 对俄人文交流升级。立足佳木斯·同江中俄边境文化季，联合哈巴罗夫斯克、阿穆尔州、海参崴及那乃区等俄罗斯远东地区临近城市，开展以书画艺术、民俗文艺、篮球赛和跨境马拉松等体育赛事为主要内容的文化交流；在黑瞎子岛建设中俄文创合作中心，在前进区建设中俄文化产业园，开展艺术品展销、创作和演艺交流。 深化日韩开放合作。设立日韩贸易投资促进中心、佳木斯日韩商会等机构，支持机构实体化运作，建立相关机构常态化参与营商环境优化、产业项目对接、重大政策咨询的机制；广泛接洽日韩地方合作伙伴，加强双边城市（地区）交流互动。 扩大与欧美和东南亚开放合作。加大粮食和家居加工制造出口；探索设立海外仓，围绕生物育种、农机制造和食品加工等开展联合研发；鼓励东南亚国家企业在佳木斯设立面向对俄的进出口基地。 巩固两岸合作行动。依托海峡两岸青年交流产业园建设，推动“农业+旅游+文创”，形成台湾高端食品研发、生产、文创、集散、销售的全产业链平台。 |
第二节 拓宽对外开放通道
推进对俄跨境设施互联互通。积极推动同江中俄跨江铁路大桥开通运营，实现以桥兴贸、借桥搭台、依桥聚业。加强沿边地区开发开放，完善产业园区和基础设施配套。落实黑瞎子岛中俄联合保护开发总体规划，做好防洪工程连接等工作。强化中蒙俄经济走廊关键节点和重要通道建设，充分发挥抚远港口铁路专用线作用，推动莽吉塔港园经济区（工业园区）“区、港、路”一体化建设。围绕引俄资源加工利用，推进管道运输、资源输入储运项目建设。完善跨境自驾游线路基础设施建设，强化抚远中俄沿边开放示范区基础设施配套。
畅通江海联运大通道。加强黑龙江、松花江河道疏浚，提升抚远至同江、富锦、佳木斯主城区船舶载重能力，强化专用船只、联运码头、俄境内引航的多方统筹协调能力，协同推进江海联运大通道常态化高水平运营，研究推进从抚远经俄罗斯尼古拉耶夫斯克出海北上至美加和南下至日韩的贸易路线，谋划参与“冰上丝绸之路”北极航道运输。扩大水电机定子等重大装备江海联运规模，推动玉米、大豆等加工产品江海联运出口或转口到日韩，积极拓展回程货物品类和货源。
强化口岸建设和功能提升。聚焦扩大同江、抚远吞吐量，争取获批更多口岸资质，扩充两地指定口岸种类，发展石油液化气等能源化工类进口。加快同江铁路口岸、黑瞎子岛公路口岸、抚远航空口岸等建设，完善口岸查验设施和服务配套，打造铁港、陆港、空港和江海四大联运通道和更加完备的集疏运体系。强化口岸与保税区、港区和物流园区联动，推动境内外园区建设，提升口岸服务能力水平，建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业链。加快数字口岸建设，推进过检通关数字化，提升通关便利化水平。完善物流基础设施，培育辐射能力强的物流园区和现代物流企业集团，积极发展跨境物流。
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专栏10-2 开放通道建设重点工程 |
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跨境交通设施建设。推进同江跨境经济合作区宽准轨铁路专线项目建设，开展中国抚远—俄罗斯卡扎科维茨沃跨境铁路前期研究；强化抚远中俄沿边开放示范区基础设施配套，推进沿边公路建设升级。 跨境通道设施建设。畅通松花江—黑龙江—俄罗斯尼古拉耶夫斯克通道，优化联运通道基础设施和综合配套服务能力。 口岸功能提升。加快佳木斯港、同江港、抚远港升级改造；推进同江铁路口岸、黑瞎子岛常年国际客运公路口岸、抚远航空口岸等建设。 |
第三节 建设开放合作平台
合作共建开放新平台。加强沿边地区开发开放，依托“一桥一岛”，加快申建综合保税区、跨境经济合作区和重点开发开放试验区，创建跨境电商发展试验区，把黑瞎子岛打造成国际旅游岛和中俄国际合作示范区，把同江打造成东北地区重要的国际商贸物流枢纽和进出口产品加工基地。加强与黑龙江自由贸易区哈尔滨片区、绥芬河片区合作，复制推广自贸片区政策，促进货物贸易与产业协调发展，构建互利共赢的产业链供应链合作体系。
整合提升特色开放平台。依托同江经开区、黑龙江（抚远）中俄沿边开放示范区，加快建设境外仓、组装基地和外向型出口加工基地。利用数字化手段提升平台集成服务、集群承载和产业链协同水平，强化现有开放平台功能整合，大力发展对俄矿产和木材、粮食等资源精深加工。推动农机、电机、建材、轻纺、食品等优势产能和重大装备走出去，发展出口、进口和转口贸易，打造沿边开放示范园区。扩大互市贸易区交易规模，扩大俄食品进口，发展代理商贸易，打造俄罗斯进口食品集散中心、加工中心，推广复制“扩大互贸商品来源国”“互市贸易+落地加工”等新模式。
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专栏10-3 重点开放平台建设工程 |
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国家级重大开放平台创建。争取设立佳木斯综合保税区，申建重点开发开放试验区，争取获批跨境电商发展试验区，争取设立同江—抚远重点开发开放试验区；拓展在俄境外园区规模和数量，争取更多境外园区被认定为国家级经济贸易合作区。创建黑瞎子岛中俄国际合作示范区，探索中俄协同开放管理模式，推进黑瞎子岛及其配套功能区东极小镇、莽吉塔开发区、抚远城区“一岛一区、两个中心”建设。创建同江中俄边境经济合作区、跨境经济合作试验区、综合保税区，建好同江边民互市贸易区。 特色开放平台功能提升。支持佳天国际加快建设佳木斯市中俄食品产业孵化园和对俄果蔬出口基地项目，鼓励发展俄罗斯产品批发和跨境电商；高水平建设同江进口木材加工交易示范基地，提升同江经开区和抚远中俄沿边开放示范区承载功能；搭建边民互市贸易平台，开展互市贸易加工；推动抚远市金良跨境农业港、跨境农业仓储加工物流园区建设。 |
做大做强落地经济。坚持“以工带贸、贸工一体”，推动进口落地加工、出口提档升级。推进抚远莽吉塔港综合保税仓、富锦对俄保税孵化园区等建设，积极吸引俄罗斯和国内制造企业到口岸开展落地加工，建设粮食、木材、油料作物、中药材等进口加工基地，发展能源油气加工，扩大能源、资源类商品进口落地加工份额。拓展出口加工产品品类，积极发展面向俄日韩的食品、服装、家具、机电、汽车零部件等出口加工。依托跨境电商，大力发展加工转口贸易。推进口岸、物流、贸易协同化发展，积极发展与贸易相配套的物流、金融、会展、商务等现代服务业，争取在抚远建设保税港区。
培育发展服务贸易。加强与俄罗斯远东地区的旅游合作，将华夏东极精品旅游线路向俄远东地区的萨哈林、勘察加等地延伸。推进东极小镇中医药康养旅游示范区建设，在黑瞎子岛设立康养旅游服务点，积极开发医疗保健、美容养生、美食休闲类旅游产品。开辟黄金出境旅游线路，发展同江—下列宁斯阔耶跨境休闲旅游和抚远—哈巴罗夫斯克跨境自驾游。推动佳木斯大学附属第三医院中医药服务基地建设，依托佳木斯中医院建立中医药远程会诊系统，为俄罗斯患者提供远程会诊、健康指导、医疗信息咨询等医疗服务。积极申报服务业扩大开放和国家全面深化服务贸易创新发展试点。
提高外资利用水平。全面落实“外资准入负面清单+准入前国民待遇”等管理政策，依托同江中俄边境经济合作区和黑瞎子岛中俄国际合作示范区，通过引入战略投资者、合资共建、利益共享等方式，吸引外资进入资源能源深加工、产业园区运营等领域，开展进口木材精深加工、农副产品精深加工、出口建材加工、进出口国际仓储物流等。
第十一章 提高文化软实力，建设文化名城坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，着力建设社会主义文化强市。
第一节 提高社会文明程度全面加强新时代精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史及爱国主义、集体主义、社会主义教育，发扬东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神黑龙江“四大精神”，健全志愿服务体系。建设新时代文明实践工程，积极创建全国文明城市。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。弘扬诚信文化，建设诚信社会。加强家庭、家教、家风建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。
第二节 提升公共文化服务水平加强文化保护传承和创新发展。加大赫哲族鱼皮制作技艺、伊玛堪、特伦固、天鹅舞、剪纸等非物质文化遗产保护力度。加强历史文化风貌区整体保护，推进佳木斯造纸厂等工业遗产保护利用。深入挖掘东北抗联、东北小延安、流域文明、北方民俗、历史人文、少数民族文化等特色文化资源，建设东北小延安纪念馆等一批红色文化、优秀传统文化传承基地，打造一批体现佳木斯特色的文艺精品。
完善公共文化设施网络。实施文化惠民工程，优化公共文化场馆布局，推进城市文化公园、农村文化礼堂、高校文化校园、网上文化家园、特色文化小镇等建设，打造一批标志性文化平台。加强县级融媒体中心建设，推进“融媒体+政务+服务”，发挥引导群众、服务群众的作用。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心，实施乡镇（街道）综合文化站提升工程。推动智慧图书馆和智慧文化馆建设，开展数字资源推广计划，健全“群众文化数字服务网络”等数字文化服务网络。推动公共文化服务均衡发展，推动城市优质文化资源更多地向农村、基层、边远地区倾斜。繁荣基层文化，实施万场文化活动下基层、社区文化节、全民阅读季、城乡电影行、送戏下乡、广播电视对农节目等工程。
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专栏11-1 文化传承与保护重点工程和项目 |
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文化遗址保护工程。保护郊区四丰乡前董家子古山寨遗址群、桦川瓦里霍吞古城、汤原桃温万户府遗址、莽吉塔站故城、桦南幸福三道沟至五道沟遗址群、郎津古城遗址等遗址遗迹以及同江街津口乡街津口村等传统村落。 文化DNA传承工程。支持评剧、鱼皮镂刻粘贴画、赫哲族剪纸、赫哲族空康吉等地区优秀非物质文化遗产传承发展。 博物馆建设。建设佳木斯合江省政府旧址博物馆、东北银行旧址博物馆、抚远博物馆、抚远黑瞎子岛湿地及鸟类生物多样性博物馆、富锦博物馆、桦南水泥博物馆、东风区中国造纸博物馆，构筑市立大中型博物馆与私人小微博物馆相结合的博物馆文化体系。 公共文化服务体系建设。推进佳木斯文化中心（四馆合一）、佳木斯阅读空间休闲驿站、佳木斯沿江红色文化主题公园、佳木斯红色文化教育培训基地、抚远图书馆、富锦图书馆、群众艺术馆、东风区松江乡文化综合项目、汤原“多馆合一”公共文化设施等项目建设。 |
第三节 健全现代文化产业体系
加快发展会展、文博、IP产业，合理规划文化产业园区布局，打造一批文化创意产业园、民族风情园、文旅研学基地等，研发和生产具有地域特色的手工艺品、文化旅游产品。推进文化产业数字化发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推进文化与互联网、旅游、教育、时尚等多领域融合发展，加快建设一批特色文化产业项目。培育优质多元市场主体，积极引进文化产业龙头企业，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，实施“成长型小微文化企业扶持计划”，扶持成长型小微文化企业创新发展。推动文化走出去，加强对俄文化交流，拓展对外文化贸易。
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专栏11-2 文化产业和品牌建设重大项目 |
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文化创意产业基地。建设东风区鸿蒙桫椤文化创意艺术教育综合体、向阳区文化大厦、同江赫哲族沙陶文化体验馆、赫哲族婚俗传承基地。 郊区佳合渔文化产业园。建设影剧院楼、餐馆、鱼皮鱼骨工艺品加工车间、批发市场、旅游工艺品与鱼类批发市场等。 星火朝鲜民族风情园。建设泡菜加工厂、民族生态博物馆、民俗风情园等，形成年接待游客20万人次的服务能力。 汤旺朝鲜民族风情小镇。建设朝鲜族民俗文化中心、泡菜产业园、游客中心、朝鲜族历史艺术馆、朝鲜族生活民俗馆等。 佳木斯市文化产业园。在向阳区建设接待服务、演艺文化游乐、影视基地、休闲健身、商业购物等五个功能区。 赫哲民族旅游综合开发区。建设民俗展览区、民俗体验区、民俗娱乐区、民俗购物区、民俗狩猎区等。 黑瞎子岛镇中俄文化艺术创作中心。建设中俄文化艺术品展销中心、中俄艺术家创作中心、影视动漫创作服务中心、中俄演艺交流中心及附属设施。 国际文旅研学基地。在郊区建设冰雪研学中心、赫哲文化研学中心、三江动植物研学中心、中医养生研学中心、红色旅游研学中心、国防教育和军事科普中心、三江文化演艺中心等。 同江中俄边境文化季。依托同江影剧院、文化交流中心、博物馆建设，推动中俄双方在艺术展示、展陈典藏、学术研究、公共教育等领域开展深入交流与合作。 |
第十二章 推进全域旅游创建，打造华夏东极旅游品牌
坚持全域全季发展定位，深入践行“两山”理念，实施全域旅游创建和“旅游+”工程，打好特色旅游牌，推进“绿水青山就是金山银山”生态价值转换，建设“冰天雪地也是金山银山”实践地，推动旅游业成为全市经济发展支柱产业，把冷资源变成热经济。
第一节 优化旅游发展空间布局完善全域旅游格局。编制《佳木斯市全域旅游发展总体规划》，优化旅游产业布局，构建“一心、两廊、三带”全域旅游差异化发展格局。“一心”，即由佳木斯主城区构成的全域旅游集散和都市商旅文化休闲体验中心，依托区位交通、商旅设施基础优势，强化佳木斯“东极新天府，快乐佳木斯”理念，打造城市休闲旅居胜地和东北亚重要旅游集散中心。“两廊”，即沿G11南北旅游廊道，沿G1011和G1012东西旅游廊道。南北旅游廊道重点整合城区、汤原、桦南等地的合江省政府旧址、东北抗联发源地、桦南革命历史纪念馆等红色资源和大亮子河国家森林公园等森林资源，打造中国红色旅游研学基地和森林康养基地。东西旅游廊道重点整合现代农场、沿江湿地等农业和生态资源，打造现代农业和生态旅游精品旅游路线。“三带”，即松花江滨水休闲旅游带、黑龙江界江风光旅游带、乌苏里江界江风情旅游带，推动三江生态资源与赫哲渔猎文化、农耕文化融合，打造独具特色的界江观光与民俗文化旅游带。
打造精品旅游线路。叫响“华夏东极、赫哲故里”旅游名片，以旅游目的地品牌影响力，带动全域旅游发展。聚焦夏季凉爽、冬季冰爽，强化旅游资源系统开发，推动旅游景点和设施交通链接，开展重要旅游线路整体营销推介，重点打造“巡游三江湿地”“追逐阳光、东极之旅”“中国粮食、中国饭碗”“生态原乡、赫哲故里”“中俄边境、异域风情”“醉美331边防路”等精品旅游线路。谋划建设大东极旅游圈，推动佳木斯旅游线路融入黑龙江省全域旅游规划、冰雪旅游规划。创建更多国家级4A、5A级景区，开发一批“必游必到”高品质旅游节点和打卡地。
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专栏12-1 县域旅游重点发展方向 |
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同江、抚远。依托边境资源，开发边境游、出境游、民俗游等休闲度假产品和项目，积极打造国家边境旅游试验区、跨境旅游合作区。抚远突出“东极”和“一岛两国”特色，侧重挖掘“东极”文化，加大抚远华夏东极旅游区、抚远东极小镇中医药康养旅游示范区市场化开发力度，推进黑瞎子岛5A级景区创建，将黑瞎子岛打造成国际旅游岛。同江突出赫哲民俗资源，加快建设同江街津口赫哲族旅游度假区、八岔乡赫哲旅游度假区、三江口旅游度假区，叫响“赫哲故里”品牌。 富锦、建三江。突出农业优势，联手打造现代农业观光区，差异化做好农业景观和农业游产品，满足游客多元化需求。富锦围绕农业、湿地资源，发展创意农业、湿地研学。建三江发挥现代农业优势，围绕5G技术应用、现代水利灌溉设施和标准化农业设施，打造建三江七星农场旅游名镇。 桦川。挖掘朝鲜族民俗资源，沿星火庄园壹号村寨向东延伸，打造朝鲜风情旅游体验区。 桦南。打好“森林蒸汽小火车”这张牌，将向阳湖景区和森工大院等旅游资源相融合，增强旅游竞争力。 汤原。挖掘抗联文化，打造“东北抗联诞生地”，加大汤原大亮子河国家森林公园建设力度，发展红色游、森林游和民俗游。 郊区、向阳区、东风区、前进区。围绕“吃住行游购娱”等旅游要素，延伸产业链条，开发多种业态，培育一批特色小吃、主题酒店、文创产品、文化娱乐项目，谋划好柳树岛、四丰山、沿江湿地、桥头堡遗址等项目开发建设和保护利用。 |
推动“吃住行游购娱”六大传统要素与“商养学闲情奇”六大新要素有机整合，实施全谱系旅游产品开发，积极培育生态康养、现代农业、红色文化、自驾户外、民俗体验、商务研学、冰雪游乐、边境跨境、休闲度假等特色旅游新业态新模式，延长旅游产业链、价值链，促进旅游产业高质量发展。推进“旅游+生态”深度融合，依托东部三江平原和西部森林绿色的生态资源，深度开发生态度假旅游新品、研学体验旅游名品、休闲康养旅游精品，积极开展“东极之冬·三江泼雪节”等系列旅游活动，提升佳木斯冰雪大世界建设层次，丰富冰雪游乐业态。促进“旅游+文化”互动发展，加快发展博物馆文化旅游经济，打造国家文化旅游产业融合发展示范区。创新“旅游+农业”发展模式，积极发展创意农业，推动桦川星火朝鲜族乡星火村、抚远抓吉赫哲族村、富锦万亩水稻公园提档升级，打造一批国省级休闲农业与乡村旅游示范点、全国农业与乡村旅游五星级园区。积极争取8座以下小汽车自驾通关政策，加强与俄罗斯旅游合作互动。发挥文旅集团投融资平台作用，积极推动与国内外旅游强企联合开发，努力开拓自驾游、大巴游、专列游和包机游市场，更好满足游客多元需求。
第三节 完善旅游设施和服务体系加强旅游基础设施建设。实施服务设施提升工程，推进涉旅基础设施配套建设。构建全域旅游交通体系，实现从机场、车站到主要景区景点公共交通无缝对接，推动沿江和重点旅游线路沿线建设自驾景观带和自驾营地，依托客运枢纽建设佳木斯市游客综合服务中心和各县（市）区游客集散中心。推动旅游景区星级创建提升，完善景区配套设施，开展智慧景区建设，逐步实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。到2025年创建成功1个5A级景区、3个4A级景区。提升旅游配套服务设施水平，重点发展国际化星级酒店、特色主题酒店、星级旅游民宿等高品质住宿体系。筹备好全省第七届旅发大会，以会促建，推进黑瞎子岛、房车营地等旅游景区和项目建设。
强化旅游服务提升和市场监管。实施旅游业质量提升行动，加强从业人员培训，举办专项技能大赛，加快实施旅游服务标准化，推进智慧旅游平台建设，提高旅游行业整体服务水平。建立健全旅游市场安全监管责任体系，实施旅游市场综合执法行动，加强日常执法巡查，严厉查处旅游行业违法违规行为。完善文旅投诉受理机制，用好旅游诚信基金，推行旅游投诉“先行赔付”制度，切实维护旅游市场秩序和广大游客合法权益。
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专栏12-2 旅游业发展重点项目 |
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生态旅游。推进黑龙江达勒国家森林公园、东风区25公里旅游带、生态旅游度假区、郊区猴石山旅游风景度假区、游艇俱乐部、桦川国家森林公园、向阳湖风景区整体开发、建三江湿地公园综合开发、富锦国家湿地公园研学基地等项目建设。 文化旅游。建设向阳区沿江红色文化主题公园、郊区三江文化旅游服务综合体配套设施、温泉度假水上王国、国际文旅研学基地、东北抗日联军影视基地、前进区俄罗斯民俗风情园、东风区工业文化旅游区、桦南百年蒸汽火车旅游区、“拾光里”文化产业园区、同江三江口文旅综合体等项目。前进区和平街历史文化街区、火车站南北出口市级重大标志性设施建设。 旅游基础设施。推进抚远黑瞎子岛配套功能区东极小镇、汤原亮子河4A级景区升级改造争创5A级景区、同江市街津口莫日根酒店民俗园区旅游开发、同江交旅融合醉美龙江331、醉美龙江331风景大道抚远项目区等项目建设。 |
第四节 提升旅游品牌影响力
加快构建适应旅游发展的标准体系、服务体系、诚信体系、监管体系、保障体系，提高旅游品牌国内外认知度和市场号召力。加强旅游整合营销和重要旅游线路整体推介，统筹推进全市旅游景区产业化开发与联合宣传，办好2024年全省旅游发展大会。走出去实施精准靶向营销，借助文博会、旅博会、旅交会等平台开展营销活动。请进来实施精品定位营销，充分借助龙江东部湿地旅游联盟平台和省内行业协会，邀请新闻媒体、文化旅游达人、全国各类知名团体来佳木斯踏线采风、举办活动。多渠道实施媒体矩阵营销，借助VR、H5等创新技术，拍摄制作短视频、宣传片，充分利用抖音、快手等新媒体平台进行多角度、全方位、高密度推送，邀请省级和国家媒体进行宣传报道，形成自媒体参与互动、新媒体热点推送、主流媒体关注报道的全网立体宣传格局，持续提升华夏东极和黑瞎子岛“两国一岛”等唯一性旅游品牌影响力，打响“华夏东极之春夏秋冬”文旅节会品牌，把佳木斯市打造成国内外知名的旅游目的地和集散地。
第十三章 统筹推进基础设施建设，提高综合承载能力坚持服务发展、惠及民生、引领未来的目标导向，推动基础设施高质量发展和城市改造升级，着力构建高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为佳木斯建设龙江东部区域中心城市提供有力支撑。
第一节 布局建设新型基础设施适度超前布局信息基础设施，推进5G、百兆光网、智慧专网、卫星网等网络基础设施建设。加快推进5G商用网络布局，推动5G站址规划和基站建设。到2025年，全市实现5G网络城镇以上区域全覆盖、典型行业应用场景按需覆盖。积极推进百兆固网接入网络建设，实现重点城区达到500M及以上速率接入能力，探索千兆固网应用落地。加快推进专用网络建设，提升政务专网覆盖和承载能力，推进全域高速无线网络建设，实现窄带物联网（NB-IoT）网络覆盖。布局建设工业互联网，探索建设区域级和特定行业标识解析二级节点，鼓励基础电信运营商联合工业园区打造基于5G网络的园区工业互联网服务平台。加强充电设施建设与管理，满足居民新能源汽车充电需求。依托佳木斯气象卫星科技产业基地，部署北斗卫星地基增强系统建设，逐步构建无缝覆盖、安全可靠的卫星网络设施。加快推进佳木斯大数据中心、抚远华为云计算大数据中心、佳木斯数字农业服务中心等重点项目建设，构建全市统一高效、安全可靠、按需服务的市级云数据中心和大数据应用服务平台。推动区块链在防伪溯源、司法存证、内容保护、专利交易、信用管理等领域的应用，探索建设边缘数据中心。
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专栏13-1 新型基础设施建设工程 |
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信息基础设施工程。以佳木斯市区为重点推进5G基站建设，到2025年从广度和深度实现5G全覆盖。重点建设佳木斯5G增补工程（含相关配套单项工程）、建三江5G高速网络信号传输设备建设等项目。 社会经济数据库和大数据中心建设。市级优先、县区试点，推进社会经济治理数据库建设。到2025年，建设覆盖全市的人口基础数据库、法人基础数据库、社会公共信用数据库、自然资源数据库和重大灾害数据库。 |
第二节 打造龙江东部综合交通枢纽
完善立体化综合交通运输网络。建设“两横一纵一边”综合运输大通道，构建运输方式结构合理、衔接顺畅、能力充分的现代交通网络。航空方面，以提升航空客货运输能力为核心，推进佳木斯东郊机场改扩建，打造省区域干线机场，增强抚远、建三江机场吞吐能力，积极谋划佳木斯三合屯、同江等通用机场建设，打造黑龙江省东部三江平原通用航空区域中心。铁路方面，以增强区域铁路连通度为核心，重点推进牡佳高铁、佳木斯至鹤岗铁路改造竣工通车，谋划改造绥化至佳木斯、佳木斯至同江（抚远）铁路，构建快捷高效铁路网。公路方面，以优化对外联通路网结构为核心，实施公路质量提升三年行动，推进哈佳高速公路和佳木斯绕城公路东北段建设，加快国道丹阿公路主线升级改造，启动实施国道鹤大公路佳木斯至桦南段改扩建项目，规划建设京抚公路、同哈公路、丹阿公路佳木斯境内相关线路，打造沿边高等级公路走廊。加快省道、县道、乡道、村村通道路升级，全面提升公路质量和网络水平。到2025年，基本消除国道“瓶颈”路段和“断头路”，普通国道基本建成二级及以上公路，力争国省道二级及以上公路比例达到75%以上。水运方面，完善以佳木斯港为枢纽，抚远、同江、富锦、桦川等口岸港口为节点的水路运输通道，提高航道通航等级和水运能力，加快建设莽吉塔江海联运深水港区。推动交通建设与产业发展相适应，重点围绕产业园区、物流园区配套推进铁路专用线建设。力争到2025年，国家一类口岸、省级产业园区、重点旅游区、重点物流园区全部通二级或二级以上公路。
提升交通物流枢纽功能。加快物流基础设施网络建设，统筹物流服务资源运营管理。以“五园一平台”建设为重点，提升佳木斯多式联运物流园、同江国际物流多式联运中心等物流节点功能，推动佳木斯物流公共信息平台建设，打造以物流枢纽为核心的现代供应链。支持快递企业建设分拨中心，积极发展集中仓储、共同配送、仓配一体等消费物流新模式。构建高效城市客运交通网络，研究发展快速公交（BRT）等交通方式，完善城市快速交通系统和中心城区与辖区街道的公共交通连接，挖掘地上地下空间新建停车场，优化建设城乡公交枢纽站、中转换乘站、沿途简易停靠站点、终点站回车场、充换电站等站场。推进智慧交通建设，提高现代指挥调度和综合运输服务能力。
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专栏13-2 交通运输重点项目 |
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航空。实施佳木斯东郊机场改扩建、佳木斯三合屯通用机场迁建、佳木斯空港经济区建设，推进同江、抚远、汤原、桦南、富锦通用航空机场和抚远东极机场国际航站楼建设。 铁路。加快建设牡佳高铁、佳木斯至鹤岗铁路，谋划改造绥化至佳木斯铁路、佳木斯至同江（抚远）铁路，推动同江跨境经济合作区宽准轨铁路专线、同江国储能源专用线、同江开发区专用线、同江木材铁路熏蒸线、同江铁路集装箱站场、同江市火车站迁址、向阳川至抚远铁路等项目。 公路。重点实施哈佳高速公路和佳木斯绕城公路东北段项目。一级公路，推进国道同江至哈尔滨公路升级改造工程、国道丹阿公路同江至新富段升级改造和同绥界至绥滨段（含同绥特大桥）改扩建工程、同江市南外环公路、北京至抚远公路富锦市过境段改扩建（南环）、国道（G102）北京至抚远公路二龙山镇至七星精准农机中心段改扩建、国道（G102）北京至抚远公路七星精准农机中心至前进农场段改扩建、国道鹤岗至大连公路佳桦界至桦南勃利界段项目；二级公路，推进省道饶河小佳河至汤原亮子河公路振兴至胜利段改扩建、鹤岗至大连公路佳木斯至桦南勃利界段、同江市国道同哈公路同江至哈鱼岛段、国道丹阿公路（抚远至同江段）升级改造工程、富锦市北京至抚远（桦川至富锦段）、省道(S513)佳木斯至桦南公路横头山镇至桦南段改扩建、省道东安镇至同江公路前进农场经勤得利至三村段改扩建、同江市机场路工程、省道南岔至孟家岗公桦依界至孟家岗段改扩建、省道同江至汪清公路桦南至桦勃界段改扩建、省道佳木斯至桦南公路佳桦界至桦南段改扩建等项目；三级公路，推进农村公路升级改造。建设佳木斯市公铁联运客运枢纽站、桦南公路客运东站等综合客运枢纽项目。 水运港口。加快建设佳木斯渔港、同江港东部港区（哈鱼岛港区、双河港区）、富锦市新港建设、加快建设抚远集装箱港、抚远江海联运石油港等。 物流枢纽。推进高新区多式联运物流园、同江国际物流多式联运中心、抚远国际物流园区、富锦三江平原物流集散中心、桦南客运总站国运物流配送园建设。推动佳木斯物流公共信息平台建设。 |
第三节 完善水利基础设施网络
健全水资源供给保障体系。按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，努力推进地表水、地下水、松花江、黑龙江、乌苏里江五水持续并用，建立以防洪安全、供水安全、生态安全为核心，与经济社会发展相适应的水安全保障体系。强化水资源合理配置，聚焦民生水利、农田水利，配合做好三江连通工程各项工作，完善水利基础设施网络和水治理制度体系。推进城乡饮水工程升级改造，保障供水安全。加快大中型灌区续建配套与现代化改造、大型灌排泵站更新改造，充分利用黑龙江、松花江、乌苏里江丰沛的过境水资源，新建、扩建大中型提水灌区工程。加强水利智慧化建设，提升水资源综合利用效能。
加强水旱灾害防御体系建设。筑牢安全堤防，立足防大汛、抗大旱，加快防洪排涝工程建设，补齐抵御灾害能力短板，重点实施汤旺河、挠力河、抚远黑泡河、富锦支河等河流治理工程，推动防洪标准达到20-30年一遇防洪标准。继续实施黑龙江干流及乌苏里江干流岸线防护工程，对四丰山水库、向阳山水库、共和水库和大中型病险水闸等进行除险加固，加大东部平原区安邦河、七星河等各流域内排涝重点区域治理力度，开展汤原、桦南、郊区部分沿江沿河区域的涝灾治理，建设山洪灾害监测预警系统。
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专栏13-3 水利设施建设重点项目 |
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城乡饮水及引调水工程。推动各县（市）区饮水安全提质增效，解决农村饮水设备设施问题，提升农村自来水普及率达到98%以上。完成佳木斯市东部内河水系连通、西部内河水系连通、桦南引八济向等工程。 灌区。推动抚远三江平原乌苏镇灌区二期等工程建设，实施富锦幸福灌区、汤原引汤灌区、汤旺河灌区、桦川悦来灌区、桦南向阳山灌区骨干工程等续建配套与节水改造。 水旱灾害防治。加大安邦河涝区、七星河涝区、挠力河涝区、青龙莲花河涝区、浓江鸭绿河涝区及别拉洪河涝区等治理力度，提高涝区治理标准；推进挠力河流域、乌苏里江流域、倭肯河、铃铛麦河东风渠段和郊区段水旱灾害防治。 堤防河道。推进汤旺河、挠力河等主要支流和抚远黑泡河、富锦支河等24条流域面积为200-3000km2的河流综合治理；推动国境界河国土防护工程等重大江河治理。 水库。推动郊区格节河水库扩建、汤原法斯河水库升级改造、汤原亮子河水库新建、桦南寒虫沟水库建设，开展四丰山水库消险加固等。 |
第四节 强化能源基础设施建设
提升能源供应保障能力。完善能源产供储销体系，加快落实“气化龙江”、电能替代工程，建设智慧能源系统，保障全市能源供应。落实天然气气源，提升能源系统综合调节能力，建设七台河—佳木斯—鹤岗支线、虎林—绥滨支线、佳木斯—桦川支线和俄气接收输配站，加快油气储备设施建设，合理布局天然气服务设施。持续推进电能替代行动计划，推广电锅炉、电窑炉、电采暖等新型用能方式，探索在风电、光电富集地区利用低谷富余电实施储能供暖。
完善电网网架结构。结合城镇化发展需要，适度超前建设城区配电网，增加变压器容量、变电站布点和线路，加快形成双侧电源结构，提高配电网对负荷增长的适应能力。加快城区电网入地建设，实现220千伏电网县（市）全覆盖。提升向边远地区和农村输配电能力，推进农田灌排、农产品加工、畜禽水产养殖等供电设施新建改造。构建智能电网，提高配电装备安全性和信息化水平，提高新能源消纳和存储能力，探索形成以配电网为支撑平台、多种能源优化互补的综合能源供应体系。
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专栏13-4 能源设施建设重点项目 |
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供热。重点建设黑龙江富达投资有限公司热电联产等重大项目，加快推进高新区佳木斯东兴煤化工供热、桦川城市供热供水能力提升改造工程（城市集中供热）、黑龙江国燃生物质热电有限公司34MW生物质气化热电联产等项目。 供气供油。重点建设佳木斯中燃城市燃气发展有限公司俄气接收输配系统、同江国储能源储运园区、佳木斯储气调峰能力、中国航油佳木斯供应站供油工程、建三江及12个农场加气站打捆项目、建三江地区天然气管道打捆项目、引俄天然气中俄远东佳木斯过境段支线项目、储气设施项目。 供电。推进佳木斯配电网综合治理、佳木斯市220千伏改扩建工程、抚远引进俄罗斯电力、新能源推广服务中心及电动汽车充换电站等项目建设，推进农村电网升级改造。 |
第十四章 提高社会建设水平，共创共享幸福佳木斯
坚持人民至上，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，改善人民生活品质。
第一节 促进城乡居民增收多渠道增加城乡居民财产性收入和工资性收入，力争城镇和农村居民人均可支配收入增长速度高于经济增长速度。以农民工、新型职业农民、大学毕业生等为重点，壮大中等收入群体。健全工资水平正常增长和支付保障机制，完善社会、行业平均工资信息发布制度，推行企业工资集体协商制度，完善工资指导线和最低工资增长机制，建立健全农民工工资专用账户，落实公务员工资正常增长机制，全面改革事业单位工资制度，提高技能人才和专业技术人员工资水平。支持个体经营、小微企业发展，支持农民工、农村转移劳动力进城就业创业，多层次、多领域拓宽经营性收入来源，拓宽租金、股息、红利、保险等增收渠道，千方百计促进城乡居民增收，依法加强公民财产权保护。
第二节 大力促进就业创业千方百计稳定和扩大就业，完善重点群体就业支持体系，支持和规范发展新就业形态，提升就业容量和质量，城镇零就业家庭保持动态清零。将高校毕业生就业创业工作放在就业工作首位，畅通高校毕业生就业渠道。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，强化灵活就业劳动权益保障。建立终身职业培训制度，建立政府引导、社会参与的就业创业技能培训体系，积极开展各类职业培训，提升人力资源服务供给水平。健全就业创业服务体系，依托就业D图、市人力资源市场网站、微信公众号和招聘求职微信群等网络服务平台，完善市级人力资源市场职业供求信息平台，打造具有佳木斯特色的“互联网+人力资源服务”品牌。整合完善鼓励创业的政策扶持体系，优化提升大学生创业社区等载体功能，支持发展科技型、创新型和附加值高的大学生（青年）创业项目，完善“军之翼”退役军人创业孵化专区建设。完善就业失业监测体系，健全覆盖全市的失业预警监测机制。全面落实劳动合同制度，加强劳动保障监察和争议调解仲裁。
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专栏14-1 就业创业重点工程 |
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人力资源服务机构建设。积极建设有市场、有特色、有潜力的中小型专业人力资源服务机构，培育小型微型人力资源服务企业，到2025年，全市人力资源服务机构总数达到50家左右，打造省级品牌人力资源服务机构3家。 就业促进援助工程。大力实施就业优先政策，积极扶持新就业形态，拓展就业新空间，拓宽灵活就业渠道，着力解决好结构性就业矛盾。积极做好重点群体就业，深化青年就业创业服务，推进高校毕业生就业创业促进和基层成长、青年见习、“三支一扶”、青年农民工职业技能培训等计划，开展农村青年创业致富带头人培养、青年电商培育工程，拓宽农民工就地就近就业渠道。强化就业援助，做好就业困难人员托底帮扶。“十四五”期间全市实现城镇新增就业10万人以上，零就业家庭动态为零。 创业孵化助企工程。发挥我市“国家级创业型城市”优势，建设一批科技型、创业型、产业型孵化器与众创空间，到2025年，建成国家级孵化基地5家、省级孵化基地30家。加大创业担保贷款支持力度，降低小微企业创业担保贷款申请条件，落实小微企业创业担保贷款政策，按照国家及省标准给予财政贴息。组织创业大赛和交流活动，营造良好创业环境，促进创业带动就业能力持续增强。 人力资源服务提升工程。推进人力资源市场标准化建设，强化各类人力资源服务机构培育，重点培育一批有核心产品、成长性好、具有竞争力的骨干型人力资源服务机构。引导人力资源服务企业向价值链高端发展，提升人力资源服务供给水平。 劳动力技能提升品牌培育工程。对农村转移就业劳动者、下岗失业人员、退役军人等各类重点群体实施“点对点”就业技能培训，全面提高就业能力。创新“六上门”培训服务方式，通过政府补贴的方式，组织培训主体送培训到车间、工地、村屯、社区、高校、云端等活动，培养企业和社会急需技能人才。到2025年，开展各类补贴性职业技能培训10万人次以上，打造一批具有我市特色的培训品牌。 |
第三节 建设高质量教育体系
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，全面培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，健全学校家庭社会协同育人机制。推动义务教育优质均衡发展，完善普惠性学前教育和民族教育、特殊教育保障机制，促进高中阶段学校多样化发展，支持和规范民办教育，推进新时代教育评价改革。完善全民终身学习体系。实施新时代教师队伍建设工程，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。发挥职教集团作用，围绕重点产业和需求，积极发展高等教育和职业教育，推进实施中高职人才贯通培养模式，落实职业院校生均拨款制度，引导初中毕业生到中高职院校接受职业教育，推动“职普比”大体相当，打造龙江东部地区综合性职业教育龙头，建设高素质劳动者队伍。
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专栏14-2 教育现代化重点工程 |
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学前教育。普及普惠学前教育，制定并出台《佳木斯市居住小区配套幼儿园规划建设管理办法》，确保每个乡镇建设1所公办中心幼儿园，适时建设公办幼儿园分园教学点，加强新建居住小区幼儿园建设规划，到2025年，学前三年教育毛入园率达到90%、普惠性幼儿园覆盖率达到85%。 义务教育。深入实施集团化办学、教科研协作体、农村教育联盟等办学模式，科学配置教育资源，推动城乡义务教育一体化，加快推进义务教育优质均衡发展，到2025年，义务教育发展优质均衡县（市）区建设达标比例达到40%。 高中教育。按照职普比大体相当原则，有序引导初中毕业生到普通高中和中等职业学校就读，到2025年，全市高中阶段教育毛入学率保持在95％以上。实施普通高中教育优质特色发展工程，培育2-3所优质特色高中，深入实施普通高中课程改革、高考改革。 职业教育。到2025年力争建成1所示范性县级职教中心和3-5个省级优质专业。优化专业设置，力争绿色食品工业、装备制造、林木林纸、建材、纺织等重点产业均有相应专业与学习课程。推进边境地区职业学校、职业技能公共实训基地建设，鼓励边境县（市）户籍中职学校毕业生返乡就业，到2025年，边境县（市）新增职业技能公共实训基地4-6个。 基础教育条件提升。改善办学条件，新建改扩建公办幼儿园，完成富锦市西平幼儿园、抚远市第二幼儿园建设。建设和改善中小学运动场。新建汤原县云阶学校。加快高中阶段普及攻坚，市区新建西部高中、改造第八中学，增建桦南县二中教学楼，异地新建桦川县职教中心，提升普通高中设施设备水平。 新时代立德树人。推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”（进头脑、进教材、进课堂），实施促进学生身心健康“345”计划，即建设劳动教育示范校、家庭教育示范校、校园文化示范校“三个示范校”，开展立德树人、学生减负、体育健康、美育提升四项行动，落实红色基因传承、绿色生态文明、蓝色高新科技、金色现代农业、银色冰雪文化“五色教育”，促进学生身心健康、全面发展。推进市中小学校外综合实践基地项目建设，到2025年，建设10个校外综合实践基地。 高层次教师培养。实施“361”名师计划，建设30个名校长工作室、60个名班主任工作室、100个学科名教师工作室，建立全城覆盖、名师引领的教师专业发展新体系。 教育对外交流合作。保持AFS项目全国影响力，完善中英、中法人文交流机制，加强与澳门、俄罗斯教育教学领域交流合作、姊妹校建设和夏令营活动。 建设智慧校园。加强学校网络基础设施建设与智能化终端配备，加强优质数字教育资源供给，实施5G+教育平台建设，基本建成覆盖中小学校各年级各学科的优质数字教育资源体系，80%以上的农村学校学生、100%的城镇学校学生建立个人网络学习空间。 |
深化医疗保障制度改革，做实基本医疗保险市级统筹，基本实现法定人员全覆盖，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。深化城镇职工基本养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，统筹提高退休人员基本养老金待遇和城乡居民基础养老金标准。健全失业保险制度，确保失业保险各项待遇按时足额发放。贯彻落实工伤保险制度，积极推进“同舟计划”一期、二期工程，扩大高风险行业、企业参加工伤保险，扩大小微服务企业、农村合作经济组织、新业态灵活就业人员工伤保险参保覆盖面。健全退役军人工作体系和保障制度，落实各项优待抚恤政策，确保退役军人教育管理、安置就业、服务保障、优待褒扬和权益维护等各项工作落实。健全社会保险体系，及时调整各项社会保险和工资待遇，提高保障能力和水平。加强社会保障体系建设，构建完善的社会救助、优抚安置、社会福利、慈善事业等制度体系。完善住房保障体系和供应结构，推进保障性租赁住房建设，完善长租房政策，保障市民住有所居。加强殡葬服务能力建设，加快殡仪馆、公益性骨灰安放设施建设和火化设备更新改造，推进市殡仪服务中心项目建设，完善中心乡镇公益性骨灰堂等殡葬基础设施设备，推进殡葬移风易俗，逐步实现立体、生态安葬。
保障妇女儿童和残疾人等群体权益，坚持男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划，促进妇女儿童全面发展。全方位优化妇女发展环境，提高妇女参与经济文化社会事务管理水平。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，全面提升儿童综合素质。加强妇幼健康服务体系建设，加强危重孕产妇和新生儿救治中心能力建设，保障妇女儿童妇幼健康基本公共卫生服务的公平可及。建立完善促进婴幼儿照护服务的政策体系、标准规范体系和服务供给体系，加强0-3岁托幼机构建设。优化儿童发展环境，加强城乡社区儿童之家建设，实施家庭教育支持服务计划，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。建立健全农村留守妇女关爱服务体系，切实保障妇女儿童合法权益。支持家庭发展，深入实施“家家幸福安康工程”。健全残疾人社会保障和服务体系，保障残疾人享有平等接受教育权利，加强残疾人服务设施建设，推进残疾人康复事业发展，扩大康复保障范围，加大残疾人保险收缴和使用力度，扶持残疾人就业创业。
第五节 建设“健康佳木斯”加大公共卫生基础设施投入，依托佳大附属第一医院精准医疗诊疗、急危重症救治中心、省域医疗中心、佳木斯市中心医院心脏病治疗、脑卒中、癫痫治疗中心等区域龙头医疗卫生机构，建设省东部地区高端医疗服务和康养中心，为居民提供全方位全周期的健康服务。改革疾病预防控制体系，强化碘缺乏病、大骨节病和克山病等地方病防治，加强慢性病综合防治，加强妇幼医疗资源配给和队伍建设。健全重大疫情应急响应机制，加强公共卫生队伍建设，完善突发公共卫生事件监测预警机制，建立健全分区、分级的传染病等重大疫情防控救治机制，推进重点医院平战结合改造，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，完善药品耗材采购制度，加强医疗、医保、医药联动，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度。深入推进市县两级公立医院综合改革，全面推开公立医院薪酬制度改革。加快建设分级诊疗体系，完善城乡医疗服务网络，推动城市医联体、县域医共体建设，开展“互联网+医疗健康”服务。大力发展中医药事业，促进中药研发和产业发展，着力提升佳木斯市中医院综合服务功能，推进中医药传承创新发展。全方位干预健康影响因素，深入开展爱国卫生运动，创建国家级卫生城。
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专栏14-3 医疗健康重点工程 |
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基层医疗卫生服务建设。开展城市医联体和县域医共体建设，到2025年，累计成立城市医联体10个。开展基层卫生专业技术人员培训与培养，到2025年，全市城乡每万名居民拥有至少3.5名合格的全科医生。 公共卫生应急能力建设。推进市疾控中心实验室突发急性传染病病原体快速检测能力建设、佳木斯市传染病院诊治能力提升建设。 “互联网+医疗健康”试点。在全市三级医院开展5G远程手术室和会诊中心建设，到2025年，所有三级医院全部建成5G远程手术室和会诊中心。 黑龙江省东部地区高端医疗服务中心建设。整合优势医疗资源，着力打造市中心医院心脏病治疗、脑卒中、癫痫治疗高端中心、佳大一附院急危重症救治高端中心、佳大二附院口腔疾病治疗高端中心、佳大三附院小儿脑性瘫痪防治疗育高端中心、市妇幼保健院妇产和新生儿治疗高端中心、市肿瘤医院肿瘤疾病治疗高端中心、市传染病院肝病诊疗高端中心、市肛肠医院肛肠疾病诊疗高端中心。 重点医疗设施建设。推进佳木斯工业技术研究院5G智能诊疗系统、汤原疫情防控设施建设、医疗机构基础设施维修与医疗设备购置、康养综合楼建设及设备购置、桦川人民医院门诊和急诊综合楼建设、医养服务中心建设、东风区宜善国际医院建设、前进区社区卫生服务中心综合改扩建、疾病预防控制中心改扩建、和平公共医疗卫生防疫综合体建设、郊区中医研发推广中心新建、建三江传染病防治医院建设等项目。 |
落实体育强国战略，围绕国家全民健身模范市创建，深入实施全民健身行动，完善全民健身公共服务体系，科学规划布局，创新建设方式，优化运营模式，统筹推进公共体育场馆、城市绿道、健身步道、社会足球场、体育公园等群众身边的体育设施建设，到“十四五”末，每万人
拥有0.8个以上足球场地。推动学校、机关事业单位体育设施对外开放，加快建设城市15分钟健身圈。实施全民健身“六个身边”工程，广泛开展“快乐舞步”等健身运动，深入开展全民上冰雪活动，办好市民运动会、滑雪、溜冰等项目业余联赛，争取建设国家级冰球训练基地。加强儿童青少年体育健康管理，发挥王嘉廉冰球希望学校和百所短道速滑人才培养学校示范引领作用，推进学校体育事业发展。完善竞技体育后备人才培养机制，培养输送更多优秀人才。大力发展体育产业，支持发展体育赛事、电子竞技、体育旅游、体育传媒等新业态，扩大体育消费。
第七节 积极应对人口问题落实生育政策，提升优生优育、妇幼保健、生殖健康等服务水平。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。实施优生促进工程，推广孕前优生健康检查项目，完善出生缺陷一级预防体系，降低出生缺陷发生风险。完善出生人口性别比综合治理政策，以消除性别歧视为重点，深入宣传男女平等等文明婚育观念，促进人口性别比例均衡。大力发展老龄服务事业，规划建设康养基地，培育健康养老新业态。积极开发老龄人力资源，发展“银发经济”。大力发展老龄服务事业，规划建设康养基地，培育健康养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。持续推进人口基础信息库建设应用，完善人口数量、结构、分布的动态监测机制。创新实有人口管理，完善实有人口、实有房屋全覆盖管理服务机制。提升区域中心城市功能，强化就业创业机会、优质公共服务对人口的集聚作用，为人口流动营造良好的工作环境和生活环境。
第八节 加强和创新社会治理建设“法治佳木斯”。大力开展宪法和民法典学习宣传，持续开展“法律七进”“法律广场”“法律大集”活动，严格落实“互联网+法治宣传”行动计划，增强全民法治观念。发挥地方立法促进善治作用，围绕重点领域探索新的立法项目。建立健全公共法律服务体系，推进基本公共法律服务均衡发展，大力发展县域公证法律服务，建立健全法律服务资源依法跨区域流动机制。健全公益性法律服务经费补偿机制，实施菜单式的送法律服务进民企行动。加快推进农垦、森工原管区公共法律服务体系建设，推动服务向基层下沉和均衡化发展。
健全社会治理体制机制。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加快推进市域社会治理现代化，加强和创新市域社会治理，开展市域社会治理现代化试点。完善党委领导政府负责的社会治理领导体制，加强党对社会组织工作的领导，健全和完善社会组织党建管理体制，支持健全社会组织法人治理结构和社会组织诚信自律建设，提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，大力培育发展社会组织，增强社会组织服务功能，促进社会组织在社会治理中发挥作用。加强社工人才队伍建设，构建以基层社会工作站为基础的社会工作服务体系，引导和规范慈善力量主动参与社会治理。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，发挥行业协会商会自律功能以及村规民约、居民公约、行业规章在基层社会治理中的重要作用，健全社会力量参与社会治理机制，畅通和规范市场主体、社会组织、社会工作者和志愿者参与社会治理的途径。
加强基层社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设社会治理共同体。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推进各级综治中心实体化规范化建设、网格化管理服务标准化建设，推动综治中心与网格化协调指挥中心工作深度融合，推广宗教工作网格化管理试点经验，加强基层社会治理队伍建设，提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全党组织为核心的基层群众自治组织建设。健全网格化管理工作机制和保障机制，创新网格服务管理方式，推进智慧技防建设，推进“互联网+网格化”基层社会治理，逐步做到一个平台联动、一个中心共享，探索形成“全维感知、全程采集、全网融合、全域应用、全时掌控”的社会治理新模式。完善城市管理标准体系，加快推进行政执法业务标准化建设，明确划分综合执法部门与社区管理权责，增强智慧城管功能，加强数字化城管平台与城市视频监控系统等既有平台的融合对接。深化乡镇（街道）服务管理创新，提升乡镇（街道）统筹协调、依法履职能力。力争到2025年底，城市社区综合服务设施覆盖率达到100%，农村社区综合服务设施覆盖率达到75%，乡镇一站式服务中心和一体化在线政务服务平台总体上实现全覆盖。
第九节 推动青年成长发展落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，引导更多青年在佳木斯创业置业就业，促进青年发展事业与经济社会同步发展。实施《佳木斯市贯彻落实<黑龙江省中长期青年发展规划（2017-2025年）>实施方案》，坚持以青年为本，尊重青年主体地位，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，充分发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军和突击队作用。|
专栏14-4 青年成长发展重点工程 |
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加强青年思想道德建设。实施青年马克思主义者培养工程、青年网络文明发展工程、高校思想政治理论课建设体系创新计划。开展“佳木斯青年好网民”活动，深化青年志愿者行动。 切实维护青年合法权益。实施青少年权益保护工程，推进“护校安园”行动。 |
第十五章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安佳木斯
坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，维护国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，提升安全发展能力水平，持续建设平安城、食安城和双拥城，争创国家安全发展示范城市。
第一节 加强国家安全体系和能力建设健全完善维护国家安全的预警研判、风险管控和督查考核机制。加强国家安全教育，开展国家安全教育“三进”（机关、学校、社区）活动，加强国家安全执法，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，突出做好政治安全风险防范化解工作，加强意识形态阵地建设和管理。全面加强网络安全、信息安全保障体系和能力建设，重点维护互联网、大数据等新兴领域安全。
第二节 保障国家经济安全聚焦粮食安全，实施优质粮食工程，严守耕地红线，严禁耕地非农化、非粮化，积极参与国家种源“卡脖子”技术攻关，稳定粮食播种面积，提高农牧业生产能力，建立健全粮食产购储加销体系，巩固国家粮食主产区和国家重要的商品粮基地地位，推动建三江建设国家重要商品粮基地，鼓励企业赴俄罗斯地区种优质粮运回国内，完善粮食、肉类、化肥、农药等战略物资储备。用政策保证国家粮食安全，积极争取国家加大对粮食主产区政策支持力度，力争佳木斯市本级享受国家产粮大县奖励政策。研究争取粮食调出省和调入省之间的利益补偿机制，实现跨区域协调共享发展。积极引导金融资本投向农业保险领域，扩大“期货+保险”试点范围。聚焦能源安全，优化电力结构，优先发展新能源产业，努力争取清洁能源基地等国家重大生产力布局，强化对俄能源合作，积极争取建设全国重要的对俄能源合作基地和运输通道，研究推进依兰—佳木斯引俄天然气利用项目建设，保证我市供气安全，布局建设俄油、俄气储备库，提高成品油、天然气、煤炭等能源物资储备效率。推进清洁能源供暖示范，启动“热煤联动”程序，制定城市供热条例，确保冬天群众住上“暖屋子”。聚焦产业安全，坚决兜住以粮油肉蛋奶等生活必需品为主的民生产业安全底线，提升电机等基础装备产业链自主可控能力，提高当地配套率，形成产业备份系统。维护水利、电力、供水、天然气、交通、消防、通信、网络等重要基础设施安全，提高松花江、乌苏里江、黑龙江等区内江河湖泊水资源集约安全利用水平。依法包容审慎开展互联网金融监管，加强企业债务链风险监控，确保金融安全。加强俄罗斯远东地区境外农业投资利益保护和风险预警防范，完善赴俄罗斯、韩国等境外工作人员安全保护工作机制。聚焦生态安全，推进生态功能区建设，统筹实施生态修复和保护工程，深入推进退耕还林还草还湿，建设生态安全监测智慧平台，筑牢龙江东部生态安全屏障。
第三节 保障国家国防安全建立健全党政军警民一体化强边固防机制，建立抚远、同江、建三江边境地区突发事件应急处置机制。完善边境防卫管控力量体系，推进“智慧边防”建设，支持抚远、同江、建三江积极争取国家抵边镇、村屯基础设施建设项目，加强边防主体力量、后备力量、群防队伍建设，提高管边控边治边和移民管理治理能力。注重军地协同，维护军事设施安全，有效整合军地情报资源。完善国防动员体系，依托驻佳部队加强全民国防教育，引导广大群众强化国防意识、国家意识、国民意识和主权意识、守边意识、护边意识，关心和支持边防事业发展，提升“平时应急、战时应战”能力，推动国防后备力量建设创新发展。支持驻佳解放军和武警部队现代化建设，完善双拥共建机制，夺取全国双拥模范城市“十连冠”。加强军民融合治理体系建设，推进军民融合深度发展。做好烈士纪念设施维修改造建设，全面提升我市烈士纪念宣传、展示和服务保障功能。
第四节 保障人民生命安全完善公共安全体系。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法和安全服务，持续推进消防、非煤矿山和尾矿库、建筑施工、危化品等重点行业领域攻坚治理，开展危害交通安全行为专项整治行动，着力解决出租车非法“改气”安全隐患，坚决遏制重大安全事故。推动相关企业参加“机械化换人、自动化减人”科技强安行动，加强中小学、幼儿园、交通运输、危险废弃物安全工作。健全生物安全重点领域监测预警、医疗救治、科技支撑、物资保障体系，织密边境检验检疫防控网，严防俄罗斯远东地区等境外有害生物入侵，有效化解各类重大公共卫生事件。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，创建国家食品安全示范城市，深入实施食品药品安全放心工程，深化区县食品药品监管体制改革，加强专业化监管队伍建设，健全药品安全风险管控体系，推进智慧监管。到2025年，食品安全评价性抽检合格率稳定在98%以上，药品评价性抽验总体合格率达97%以上。提升洪涝干旱、地质灾害等防御能力，完善自然灾害应急救助体系。建设趋利型服务、减灾型保障的新型人工影响天气现代化体系，提升气象防灾减灾和现代农业气象保障能力。加强公共消防设施建设和消防信息化建设，重视农村消防监管，加强“九小场所”消防安全监管，推进城市消防站、消防专兼职队伍建设。
推进应急管理体系和能力现代化。健全全市应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，优化应急物资保障仓储布局，健全企业合同储备和生产能力储备体系，依托佳木斯东风区应急物资储备库建设项目，建设专业化、自动化、数字化的现代物资储备库，加强应急物资保障。推动应急指挥体系和救援队伍体系建设，提升应急救援快速响应能力和救援物资保障能力，强化应急管理装备数字化技术支撑，全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，强化防汛抗旱、林草防火、应急救援、救灾物资整合协同。突出加强公共卫生应急管理体系建设，建立健全分区、分级的传染病等重大疫情防控救治机制，推动大数据、云计算等数字化手段运用于疫情监测和防控救治。加快建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制机制，开展日常各项应急演练，增强部门间协同配合，整合民间救援力量作为我市应急情况处置的必要补充，加强全社会应急宣传教育。
第五节 确保社会稳定和安全完善社会矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 开展“学东莱”活动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建立健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全调解工作体系，推动人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，完善信访制度，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善社会心理服务体系和危机干预机制，重视和加强特殊人群的心理疏导。
高水平建设平安城市。构建打防管控一体的立体化、智能化社会治安防控体系，建立常态化开展扫黑除恶制度机制，严厉打击暴力恐怖等犯罪行为，保持社会和谐稳定。强化社会风险隐患源头治理，深化矛盾纠纷排查化解，加强突发事件应急处置，严防发生个人极端事件和重大群体性事件。推动行政执法和刑事司法有效衔接，破解新型案件证据认定、法律适用难题。坚持专群结合、群防群治，大力推进社会治安防控体系立体化，推进智慧街面巡防、智慧内保建设，加快建设智慧安防小区。推进智慧法院、智慧检务、智慧警务建设，实施一批基层司法所、社区矫正工作站项目。抓好禁毒工作，建立长效机制，打好打赢禁毒人民战争。
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专栏15-1 安全发展重点项目 |
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公共安全。桦南司法局五道岗和柳毛河司法所、汤原司法行政教育基地、富锦刑满释放人员过渡性安置基地、富锦社区矫正中心、抚远十乡镇社区矫正工作站等。 应急管理。东风区应急物资储备体系、前进区华润应急储备中心、高新区医用防护用品应急物资储备项目、郊区黑龙江省东部地区果蔬肉类应急物资储备体系等。 |
第十六章 保障规划实施
本规划经佳木斯市人民代表大会审议通过，是全市未来五年经济社会发展的纲领性文件。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动各方面积极性，强化法治思维和创新思维，完善规划实施机制，加强政策统筹协调，维护规划的严肃性和权威性，保障规划顺利实施，凝心聚力推动振兴发展。
第一节 加强党的全面领导发挥党总揽全局、协调各方作用，健全各级党委党组工作制度，完善党领导各项事业的具体制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为振兴发展提供坚强政治保证。落实民主集中制，规范党内政治生活，完善科学决策、民主决策机制。贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责任，把党建设得更加坚强有力。落实新时代党的组织路线，以正确用人导向引领干事创业导向，大力推进干部年轻化专业化，积极培养选拔优秀年轻干部，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。建立健全干部担当作为激励和保护机制，精准细化各级干部担当作为激励机制，分批推广增量工资主要激励重大任务专项的绩效工资新机制，实现干部“要我干”向“我要干”转变。坚持大抓基层的鲜明导向，增强基层党组织的政治功能和组织力，提高党的组织建设制度化、规范化、科学化水平。持续深化作风整顿，防止和纠治形式主义、官僚主义，构建“亲”“清”政商关系，健全和落实基层减负长效机制。加强和改进党内监督，完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，高质量推进巡察监督全覆盖，全面推广汤原农村“三资”提级监督、桦南“小微权力”监督经验，打通监督“最后一公里”。坚持政治生态建设成效考核制度常态化，加强问题整改效果的利益攸关方评价。建立规范科学的问责程序和制度，推出一批容错纠错的典型案例，持续优化政治生态，实现正气充盈、政治清明。
第二节 推动民主政治建设坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，探索人民通过人民代表大会行使国家权力的新机制。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高人民政协专门协商机构议政能力。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士作用，完善履行职能方法，提高参政议政水平。发挥工青妇等群团组织作用，落实党的民族政策，保障少数民族合法权益，凝聚全面建设社会主义现代化佳木斯团结奋斗的强大力量。提高问政效能，完善党委重大决策落实反馈机制，适时开展第三方评估。
第三节 健全统一规划体系增强经济社会发展规划的严肃性、权威性，更好发挥本规划的战略导向作用，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，形成以市级发展规划为统领，以市级国土空间规划为基础，以市级专项规划、市级区域规划为支撑，由市、县规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持多规融合和规划衔接，确保各级各类规划在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，保证规划实施的系统性和连续性。
第四节 完善规划制定和落实机制完善规划实施监测和评估督导制度，健全规划动态调整和修订机制。落实规划实施责任，建立健全责任明确、分类实施、有效监督的规划实施制度，制定规划实施方案，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。强化年度计划与发展规划衔接，将发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求，全面保障中央和省委、市委决策部署落到实处。
第五节 强化政策项目支撑充分发挥政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域政策合力，改善政府投资和财政支出结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入，有效发挥政府引导作用，鼓励社会投资。强化项目带动，组织实施一批具有全局带动性和目标导向性的重大工程以及基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环保等重大项目。健全项目推进协调服务机制，完善重大项目“绿色通道”制度，提高项目推进效率。
实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇、开拓创新、顽强奋斗，加快推进全面振兴全方位振兴，夺取全面建设社会主义现代化佳木斯新胜利！
