加强区域合作，打造新常态下多业并举，多点支撑的经济发展新格局----国家发改委东北振兴司司长周建平在第七届圆桌会议讲话

        第一、 坚定信心，全面客观、准确认识和把握东北地区的经济形势。

        我们东北有五个优势。一是有党中央、国务院对东北地区振兴工作的高度重视。李克强总理4 月8 日刚开完专门会议研究东北的一个文件后，4 月10 日就到长春来作动员。7 月17 日，习近平总书记专门在东北召开座谈会，听取部分省市负责同志关于下一步全面振兴东北的意见和建议。另外，国务院最近又出台了一系列针对东北稳增长的文件，这为东北未来发展奠定了一个很好的政治基础。二是经过10 年的振兴，东北地区积累了雄厚的物质基础和解决问题的丰富经验。2003 年，东北三省GDP 总量是1.27 万亿， 到2013 年末达到5.44 万亿。2003 年人均不到3000 美元，2013 年达到人均8000美元。虽然问题不少，但这些问题是发展中的问题，与10 年前面临的增速问题有本质上的不同，为我们未来振兴奠定了一个很好的基础。三是经济下行形成倒逼机制，也有利于东北三省更下决心继续深化改革和调整。这两年，我国经济进入了换挡期，或叫经济结构的阵痛期，包括对前期政策的消化期。这“三期”叠加在一起，反映到经济上面就是“四个去”：一是金融上的去杠杆，二是房地产业的去库存，三是去过剩产能，四是去污染。特别是东北地区产业结构换挡比别人更激烈一些，阵痛可能会更持久，倒逼我们加快转型步伐。四是有不少积极因素。第一是农业生产平稳，今年丰收在望。第二是服务业发展平稳，增长比较快。第三是城乡居民收入增长比较平稳，第四是就业形势比较平稳。从这四方面看，东北虽然下行压力较大，但是上半年和去年相比，降幅在收窄，逐步在企稳。特别是总书记和总理来东北召开两个座谈会以后，大家的精神状态，精气神不一样了，这是未来发展精神上的一个强大支柱。第五是东北具备加快发展的潜力和条件。东北是我们国家发展最具潜力的地区之一。土地面积占全七分之一，人口一亿多，能源资源，环境承载、产业基础、科教人才、产业职工队伍等方面是非常有优势的。从经济学角度讲，我们投资的边际效应很好，给点阳光就能灿烂。

        但是市场经济条件下，特别是进入经济新常态以后，我们东北也存在不足，也就是与经济新常态的六个不适应。

        一是发展方式过于粗放。我们的发展过多依赖靠要素的投入来支撑经济发展，走的是拼资源、拼价格、拼环境的路子。二是产品结构相对单一。很多地方的发展主要依靠能源资源或少数大企业来支撑城市的经济。新兴战略产业发展还没有形成大气候， 或其增长不能完全弥补传统产业的下降。三是产品结构上处于产业领域上端或中上端，产业链相对比较短，产品附加值比较低， 主要是资源输出。四是产业组织上， 顶天立地的大企业相对多， 铺天盖地的中小企业没有形成产业集群， 中小企业融合发展的格局与江南有一定差距。五是发展的动力与新常态不适应。过去主要靠投资拉动，与经济新常态下所倡导的科技创新引领有一个明显的不适应。六是民营经济发展和市场活力、市场要求不相适应。

        如何实现经济发展的动力由投资驱动、要素驱动向创新驱动转变，走出一条有东北特色的内生发展的道路，这是一个很重要的课题摆在我们面前。需要我们一起在未来10 年内破解这道难题。这里至少有几个结合需要引起高度重视。一是经济转型过程中如何和经济提质增效结合起来；二是新兴产业发展与传统产业改造提升结合起来，推进两化融合发展；三是国有经济如何做强做优和如何把民营经济做大做特结合起来；四是如何把有效的市场作用和有为的政府行为有机结合起来。

        第二、多业并举，全面促进东北东部地区企稳发展。

        党中央、国务院对东北非常重视。从去年开始，量身订做出台了一系列文件。其中与我们关系密切的就是《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，即国发28 号文件，出台配套139 个项目以外，重点工作76 项，除了5 项常态化以外，有20 余项已基本落实，近30 项取得了重大进展。配套的139个重大项目，竣工和在建的有80 项，累计投资已经5600 多亿元。除此之外，今年还与科技部、中科院等联合印发了关于促进东北老工业基地创新创业发展、打造竞争新优势的实施意见，研究起草正在会签关于东北地区开展民营经济发展改革试点工作意见等等。全面启动了城市老工业区的搬迁改造，独立工矿区改造搬迁，采煤沉陷区的综合治理工作。将东北地区25 个条件比较成熟的城市老工业区，都纳入了搬迁改造专项支持范围。截至今年7 月份，已经安排三省项目142 个， 总投资为91.5 亿元。除此之外，对东北资源枯竭型城市和独立工矿区，也加大了支持力度。对42 个资源枯竭型城市中的20 个安排了新的产业项目。

        下一步，我们要和大家一道把工作抓紧做好。一是要落实好中央出台的政策。二是要更好地发挥投资的关键作用。投资对经济的作用非常大，重点支持的是民生事业、基础设施和公益事业，制约发展的短板和瓶颈项目。三是要下决心推进重点领域的改革，包括央企的改革和国企的改革。四是要着力推进产业结构优化调整。五是要支持东北地区开放平台建设。六是要加强对经济形势的分析和政策的研判和预研。

        第三、多元发展，努力将东北东部打造成新的经济增长带。

        国务院28 号文明确提出，要高水平编制《东北东部经济带发展规划》。现已正式启动了规划的编制工作，争取明年把规划报国务院批复。关于《东北东部经济带发展规划》，东北东部区域合作秘书处于怀乐秘书长以及国家行政学院做了大量前期工作，奠定了非常好的基础。下一步要从国家规划的文本角度进一步规范，把规划编制好。要从以下五个方面考虑。

        首先，如何在多元化产业发展上下功夫。东北东部地区很多城市都是资源型、森林型城市。过去产业结构单一，经济增长过度依赖资源的现象比较普遍。相关产业一旦下滑，我们受到很大影响。总书记7 月17 日在长春讲话中专门也讲了东北的问题，讲了要下决心改变这种工业一柱擎天、结构单一的问题和二人转、三产业体系问题。改变传统产品占大头，原字头、初字号居多的单一结构，这种改变越快，我们就越主动。并且总书记也提出了结构优化要多业并举，加减乘除一起做。

        二是在大力打通东北东部大通道上下功夫。东北东部经济带正在形成以丹东港、大连港两个优良海港，东北东部铁路、201 国道、鹤大高速公路以及跨境通道为主的海河陆空四位一体立体交通网络。未来如何构建东北东部快速铁路、高速公路立体城市发展轴，打造一个以中朝、中俄边境为纽带，以边境口岸为依托，形成口岸分工协作、错位竞争，口岸带动腹地、腹地支撑口岸的沿边经济带。通道建设是推进合作，密切经济联系的前提，要下决心打通相关的断头路和瓶颈路，真正使东北东部能够成为物流、人流大通道。

        三要在扩大开放上下功夫。通过加强对周边俄罗斯、朝鲜的合作，特别是中俄自贸区协议签署以后，为我们带来的合作平台，来全方位提高开发层次和水平，不断拓展开发的空间。同时，我们要加强东北东部地区与远东的衔接，支持企业参与俄远东跨越式经济社会区和符拉迪沃斯托克自由港建设，打造一大批开发的合作平台。

        四要在合作机制上下功夫。东北东部（12+2）合作协商机制建立以来，区域经济协同发展初步见到了成效。未来，如何利用东北振兴的机遇，来进一步发挥协商制度的优势，避免城市之间的同质化竞争，在基础设施建设、生态保护、发展旅游等方面来加强合作，促进东北东部地区城市之间的生产要素的有序流动，真正实现东北东部城市产业发展的互补性、互惠共赢性和协同发展性。

        五是要保护生态环境，大力发展旅游业。东北东部地区是我们国家重要的北部生态屏障，如何充分发挥东北东部地区生态良好、名山大江汇集的优势，大力发展旅游业，谋划出东北东部旅游大文章，也是规划需要重点研究的。

       希望通过东北东部（12+2） 各市（州）共同努力，将东北东部地区培育发展成为东北振兴一个新的增长带，同时在区域合作方面成为一个样板，为其他区域提供借鉴和示范。