主动适应新常态，推动东北振兴迈入提质、增效、转型升级新阶段--国家发改委东北振兴司司长周建平在第六届东北东部区域合作圆桌会议上的讲话

        第一、要主动适应经济发展的新常态，推动东北振兴工作迈入提质、增效、转型升级的新阶段。

        刚刚闭幕的2014 年中央经济工作会议上，习近平总书记、李克强总理都强调我国经济发展已经进入了一个新常态。总书记还深入论述了新常态在消费需求，投资需求，出口和国际收支，生产力和产业组织方式，生产要素相对优势，市场机制的特点，资源环境约束，经济风险积累和化解，资源配置模式和宏观调控的方式等九个方面的新内涵，提出了要认识新常态，适应新
常态，引领新常态，努力开创经济社会发展的新局面。

        我个人理解，这是中央全面总结发展经验，准确研判当前形势和未来走势做出的一个重要战略。经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，也是我们国家经济30 多年来高速发展以后的一个必然结果，这是一个经济规律、社会规律、自然规律作用的客观体验。

        经济发展进入了新常态，也意味着我国的经济增速要从过去的高速增长转向中高速增长。经济的发展方式也要从规模速度型向调整存量，坐拥增量并存的适度调整。经济发展的动力也要从传统增长点转向新的增长点。对东北振兴、东北东部的发展都蕴含着新的重要机遇，也提出了更高的要求。我们一定要认真学习，深刻理解，自觉把思想行动统一到中央的认识和判断上来。

        今年以来，在结构性因素和周期性因素的双重影响下，东北地区经济增速明显下滑。特别是经济社会发展的“四个去”，就是银行业的去杠杆化，房地产业的去泡沫化，产业领域的去过剩化和生态的去污染化，对很多地方的经济社会发展都带来了新的挑战和压力。特别是对一些部门行业的生产经营和一些以资源为主的地区的发展来说，这个结构性矛盾，体制性、机制性矛盾更加凸显。

        一个是市场需求大幅减少。另外是产品价格大幅下降。造成我们的效率和财政收入明显下滑，企业生产经营面临着巨大压力。从经济指标上来看，今年前三季度，东北三省地区生产总值同比增长6.1%，距离现在的合理区间比较大。在东部、中部、西部、东北的四大板块中处在最后。特别是东北东部地区各资源型城市，正面临着行业转型任重道远，新的经济增长点青黄不接，房地产市场和地方政府债务潜在风险上升的系列问题。

        所以更应该结合新形势，全面认识新常态，主动适应新常态，坚持稳中求进，稳中提质总基调。既要稳字当头，稳定经济增长，稳定市场预期，积极培育新的增长点，又要统一认识，主动作为，大刀阔斧地改革创新，破除深层次体制机制弊病。加快转变发展方式，切实转换发展的动力，增强东北地区的内生发展动力，激发发展活力。按照新常态的客观要求，结合新形势、新任务，充实东北振兴战略的内涵，推动东北地区加快全面振兴的步伐。

        如何在新常态下进一步做好东北振兴工作，是摆在我们面前的一个共同课题。党中央、国务院对东北振兴高度重视，按照中央、国务院决策部署，由我司牵头起草的有关支持东北振兴的政策文件国务院国发2014-28 号文件，题目就是《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》正式印发。这充分体现了中央和国务院对东北振兴工作的关心和支持。28 号文件的重点是，应对当前东北地区面临的经济下行压力，力主扭转东北地区经济增速实际下滑的态势，防止经济增速出现惯性下滑，巩固十年来振兴来之不易的成果。同时也对东北地区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和全面振兴发挥积极的作用。28 号文件有以下几个特点：

        第一是聚焦了重大的政策。28号文件共包含实质性支持政策有130多条，其中有很多含金量是比较高的。充分体现了中央对东北的实质性倾斜和支持。目前东北各省已经制定了落实这些重大政策的任务分工方案和可实施方案，也在尽快抓紧推行。

        第二是28 号文件在全面深化改革上出实招。28 号文对东北地区推进简政放权，国有企业改革，支持非公经济发展，现代农业改革，科技创新改革，资源城市改革等都提出了有效的思路和办法。结合东北地区的特点也推出一批先行先试的重大改革的举措和政策。

        第三是尽量精准支持投资的平稳增长。与28 号文件相配套，经国务院同意，我委印发了东北地区在建和今明两年已开工建设的重大项目139 项， 总投资约1.6 万多亿。重点涵盖了铁路、高速公路、机场、能源、城市基础设施和棚户区改造等重点民生工程以及重大的基础性、战略性项目。重点要解决东北地区关内、关外通道不畅通的问题，粮食仓储不足问题，水利发展滞后问题，能源上的“窝电”问题以及城市供热管网陈旧等制约发展的短板与瓶颈，也为东北地区稳增长提供了坚强的支持。

        28 号文件是一个支持东北振兴的“组合拳”。既充分体现了中央关于全面振兴深化改革的部署和引领新常态的要求，又力图解决东北地区当前面临的突出问题和困难。既提出
了一批先行先试的重大改革政策，又对加强贯彻落实和突出检查工作提出了更高的要求。既立足于当前，应对经济下行的压力，克服当前的困难，又着眼于长远，充实振兴战略内涵，推动全面振兴。当前，东北振兴工作的重点是全面贯彻落实好28 号文件。在投资、消费、出口的三架马车中，东北地区的总量一直比较小。2013年东北三省进出口总额是1790 亿美金，仅占全国的4.3% 左右。而且受国际经济复苏乏力，特别是三大经济体都不如预期的影响，外需难以有大的提升。

        消费对经济的作用是显然的，但是消费是一个慢变量。虽然现在东北地区也正在由生存型消费向健康型、享受型消费转变，但是在短期内总体消费水平大幅增长的可能性不是很大。因此，最新落实28 号文件，扭转东北地区经济下行，当前的重点还是要定向精准，保持投资的平稳增长，注重投资的流向和投资的结构和效益。重点投向28 号文件明确的基础设施、基本公共服务和战略性产业等领域来促进经济提档升级。东北地区特别是东北东部地区，地方发展部门承担了重要的职责，一定要同心协力把这项任务作为当前稳增长的牛鼻子，务求取得实效。

        总之，经济发展进入了新常态，对做好东北振兴工作提出了新的要求，需要我们加强学习，提高认识，清醒研判，精确施策。一定要认真学习，领会党中央、国务院关于经济发展新常态的部署，结合东北地区的实际，高度重视新常态带来的挑战和机遇，齐心协力抓好28 号文件的落实，促进东北包括东北东部地区的科学发展、可持续发展和包容发展。

        第二，深刻认识东北东部地区经济带发展的重大意义，做好规划的编制工作。

        东北东部地区资源禀赋丰富，生态地位重要，产业特色鲜明，市场潜力巨大，历史文化独特，地缘政治与国防地位极为突出。近年来，东北东部地区有关城市建立了12+2 市（州）协商合作机制。区域经济合作和协同发展初见成效。随着公路、铁路和高速公路的贯通，东北东部地区已经具备了加速发展的基础和条件。加快东北东部经济带的建设，是推进东北地区区域内部协调发展的必然要求，也是提升整个东北地区整体实力和竞争力的重要举措，也是培育发展东北地区新的增长点和增长带的客观需要。前期东北东部地区各市（州）已经对东北东部经济带有关的重大问题进行了深入研究，东北东部区域合作秘书处已经组织东北东部各市（州）共同委托国家行政学院开展规划与研究，并且顺利通过了专家的评审，为政府层面正式启动规划的编制工作奠定了一个非常坚实的基础。国家是高度重视东北东部地区经济发展的，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，明确提出要编制相关的发展规划，推动东北东部地区经济带的发展。

        明年正式启动编制的东北东部发展规划，列入国家级区域规划。将为东北地区加快发展创造更有利的政策环境。建议东北地区12+2的14 个市（州）在规划研究编制过程中要继续做好各项工作，要支持国家研究编制工作。要根据中央关于经济发展新常态的部署，研究新问题，完善新的思路，谋划新的举措。特别是对新的经济增长点的研究。在研究编制《规划》，推动东北地区发展中要体现一个“新”字。比如，如何通过全面深化改革，来不断提高市场新的活力和发展新的动力，如何通过创新驱动发展和提高资源配置效益，来培育新的增长点，如何通过扩大对外开放和积极参与“一带一路”的建设，来发展外向型经济。又如何充分发挥区域合作协商制度的新优势，进一步加强合作和协作来统筹区域内的交通轴带的建设，来提升区域经济一体化的水平。特别是要把体制、机制创新，作为东北东部经济带建设的核心任务和根本动力，作为编制规划的核心指导思想，激发东北东部的发展潜力。


        第三， 加大经济新常态下消费需求的研究。

        东北地区的资源禀赋得天独厚，但还要加强需求的研究。需求也是一种资源。有什么样的需求就有什么样的市场，有市场了就意味着有发展的机制。有发展的机制需求结构决定了供给结构。特别是在我们国家经济各个领域都供大于求的情况下，需求是未来发展很重要的一个内容。消费需求的不断升级，产业的不断升级，也能培育更多更好更高的产品。明年是国家编制规划年，我们要编制东北东部经济带发展规划，如何把需求研究好， 研究透， 特别要把需求和自身资源禀赋的优势结合起来，为未来的发展寻找出更多新的增长点，建议14 个市（州）和我们共同加强这方面的研究。

        最近， 国务院要求发改委加强对需求的研究。国务院常务会也通过了一个关于扩大需求的意见，对提高城乡居民的生活质量，推动结构优化升级作用是很大的。要建立健全扩大内需的长效机制，扩大居民消费和有效投资，促进消费和投资的良性互动。推动消费发展， 一方面是增加收入，很多城市都提高了最低工资标准等，为积极消费奠定了很好的基础。同时， 国家也提出在六个方面要加大力度。

        第一要积极发展信息消费。要加大对农村宽带发展的支持，完善电信普遍服务的补偿机制。

       第二是支持新能源汽车和节能环保汽车的绿色消费。

       第三是稳定住房消费。继续发挥好地方在房地产市场健康发展的积极作用， 要落实和完善住房税收信贷政策，满足居民的合理住房需求的问题。房地产又能带动家电业等产业的需求。

        第四是扩大旅游休闲的消费。切实落实职工带薪休假制度， 支持乡村旅游、生态旅游。东北东部14 个市（州）都是旅游资源最优质的地方，对其他地区有很强的吸引力，如何把带有北方特色的旅游产业作用发挥好，值得我们很好地研究。

        第五是培育教育、文化、体育的消费，支持产教融合，提高职业教育水平，推动传统和新型媒体的融合发展。支持公共体育设施免费和低收费向社会开放。

        最后一点，就是促进养老与健康的消费，支持社会力量举办养老和健康服务机构。

        这是国务院最近研究扩大的六个消费领域。这六个领域值得我们思考研究，高度重视。

        希望通过我们大家共同的努力，把东北东部地区培育发展成为东北老工业基地振兴新的增长极和面向东北亚对外开放的新高地，同时在区域合作方面也能成为整个东北乃至更大区域开展合作的样板，为其他区域提供借鉴和示范。

        非常感谢东北东部区域合作秘书处这些年来的辛勤工作和不懈努力，特别是在规划编制上所做的大量工作。希望秘书处能够在大家的努力下越办越好，为东北东部地区的发展带来更多的活力。

        最后，预祝这次会议取得圆满成功，也预祝东北东部区域合作取得更加丰硕的成果。