科学规划谋发展 合作共赢铸辉煌

　　中共双鸭山市委常委、市委秘书长 张振伟

　　(2012年8月9日)

　　尊敬的各位领导，各位朋友：

　　很高兴来到美丽如画的鹤岗市，参加第四届东北东部“12+2”市(州)区域合作圆桌会议，首先，请允许我代表双鸭山市委、代表李显刚书记，向会议的胜利召开表示热烈祝贺!向与会的各市(州)朋友致以诚挚问候!向鹤岗市委、市政府的精心准备和热情安排表示衷心感谢!

　　“12+2”区域合作圆桌会议已经举办了三届，在各方精诚团结、共同努力下，我们的合作领域逐步拓展，合作机制逐渐完善，东北东部经济带在全国的影响力越来越大。特别是“中国林都”伊春市的正式加盟为区域合作增添了新动力!

　　下面，我以“科学规划谋发展，合作共赢铸辉煌”为主题，就加强地区规划定位，拓宽区域合作等方面与大家探讨交流。

　　第一，应坚持规划引领。区域合作是国家调整经济发展模式的大趋势，建设“12+2”东北东部城市群是创建东北地区经济新增长极的有力支点，科学编制《东北东部经济带发展规划》，是摆在我们面前一项重要而紧迫的任务。《规划》的编制应加强与国家、省主体功能区规划、东北亚国际航运中心发展规划、沿边开发开放带规划，以及各市地“十二五”规划统筹协调，有机对接，确定区域合作与发展的方向、重点和途径,制订配套的政策措施。力争到“十二五”末，将“12+2”市(州)区域合作打造成全国的“五地一带”。“五地”是指五个基地，即国家能源基地、国家重型装备制造业基地、国家粮食生产基地、国家特色农林产品生产加工基地、国家战略新兴产业基地;“一带”是指一个开放带，即东北亚国际开放带。

　　第二，应突出产业合作。产业合作是区域合作的基础。各市(州)应依托功能定位和产业基础，重点加强以下几个方面的合作：一是逐步建立一体化的市场体系。按照开放式的区域市场体系要求，统筹各区域资源优势，研究提出在煤炭、粮食、钢铁等项目的一体化的市场体系和主要的政策措施，实现发展要素无障碍流动。二是逐步统筹建设交通基础设施。规划建设“12+2”城市的沿边、接壤的高速公路、城际高速铁路、民航支线或通勤机场和航线、内河航道和港口等综合运输通道。三是逐步建设无障碍旅游服务体系。切实发挥旅游资源和旅游产业的关联性和互补性，着力强化旅游资源的宣介和打造，建设无障碍旅游服务体系及对策措施。四是促进“12+2”城市的产业转移。通过优惠政策、市场准入、企业扶持等措施，鼓励和支持“12+2”市(州)各产业转移和承接，促进区域产业结构的优化调整，为区域经济主导产业做大做强提供坚实的保障。

　　第三，应强化机制创新。“12+2”各方应吸取国内外区域合作成功经验，遵循区域经济发展规律，坚持优势互补、务实推进，政府推动、企业运作，把东北东部经济带建设纳入地方的总体战略和规划中，共同制定中长期的合作规划和行动计划。我们建议，尽快建立“12+2”区域合作联席会议制度，本着操作性强、灵活性大、实效性高的原则，推动建立各市(州)间多边或双边互访磋商机制、高层协调机制以及民间团体、企业等各层面的交流合作机制，确定重点合作事项，加快推进重大合作项目建设，先易后难，重点突破，促进“12+2”各城市全面务实合作。

　　第四，应加快战略升级。加强区域合作既是实现区域协调发展的重要途径，又是建立合理分工格局、促进地区经济结构合理化的有效举措，也是提高对外开放水平、增强企业竞争能力的客观需要。目前，从国家层面获得批准的合作区域有 21个，长吉图合作开发经济区、沈阳经济区、辽宁沿海经济带等区域合作是国内区域合作的成功典范。黑龙江省的双鸭山、伊春、七台河、鹤岗已纳入国家资源枯竭型城市可持续发展试点，这为“12+2”东北东部经济带建设战略升级奠定了一定基础。“12+2”东北东部经济带要想从根本上实现跨越发展、区域合作升级，必须进一步扩大在本区域和周边地区的影响力、竞争力，努力争取上升为国家战略层面的重点开发区。

　　各位领导，各位朋友，构建与发展东北东部经济带，是我们共同的机遇和愿景。我们双鸭山市将一如既往地支持这一合作，以资源型城市转型和延边开放开发为契机，以东北东部市(州)区域合作组织为平台，借本届会议之东风，努力为打造东北东部新的增长极，推动东北东部经济带的更快发展做出新的更大的贡献。我们坚信，只要我们坚定信心、求实务实、深化合作、携手共进，“12+2”圆桌会议一定越办越好，东北东部城市区域合作必将实现更加美好的未来。

　　最后，祝本次会议取得圆满成功!谢谢大家!