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在第八届东北东部区域合作圆桌会议上的报告

发布时间:2016-11-22 15:08   版权所有:东北东部区域合作网

 

  加快推进鸭绿江流域各市间的区域旅游交流与合作进程,实现鸭绿江流域无障碍绿色旅游,建设“东北东部品质旅游联盟示范区”。

  我代表东北东部区域合作秘书处 向大会报告秘书处近一年来的工作。 去年以来,在国家发改委东北振 兴司直接指导下,东北东部区域合作 秘书处根据第七届圆桌会议上通过的《东北东部(12+2)市(州)区域合 作圆桌会议林都宣言》,以落实规划 为中心,与各市(州)紧密配合,积 极推进各项工作,取得了阶段性成果。

  一是《东北东部经济带发展规划》 纳入国家“十三五”专项规划。为贯 彻落实《国务院关于近期支持东北振 兴若干重大政策举措的意见》(国发〔2014〕28 号) 有关 “ 编制相关发 展规划,推动东北地区东部经济带发 展”的要求,2015 年 10 月 27 日,国家发改委东北振兴司司长周建平在丹 东市主持召开《东北东部经济带发展 规划》编制工作座谈会,在东北东部 区域合作秘书处已经组织编制完成的《东北东部经济带发展规划》文本的 基础上,正式启动国家层面的《东北 东部经济带发展规划》的编制工作。 会议要求,规划编制组要坚持问题导 向、目标导向、责任导向,深入调研、 吃透区情,积极创新规划编制理念、 形式和内容,会同有关方面尽快起草 形成规划文本。东北三省要按照规划 编制工作方案,配合做好规划重大政 策、重大工程和重大项目的研究论证, 按时间节点完成规划编制各项工作。 目前,《东北东部经济带发展规划》已经纳入国家“十三五”专项规。

  二是东北东部各城市实质性合作 不断推进。根据《林都宣言》达成的共识,近一年来,东北东部各市(州) 在高层互访的基础上,不断推进实质 性合作。吉林省委、省政府今年 3 月 18 日专门印发了《中共吉林省委、吉 林省人民政府关于支持通化市建设向 南开放窗口的若干意见》,明确了支 持通化市建设向南开放窗口的指导思 想、基本原则、发展目标,重点任务、 扶持政策、保障措施。随后,吉林省 政府发展研究中心一行 3 人专门赴丹 东开展吉林省向南开放专题调研。继 丹东和通化共同打造鸭绿江旅游品牌 之后,长白山管委会、白山市、通化市、丹东市又积极推进鸭绿江流域旅游联 盟合作,加快推进鸭绿江流域各市间的区域旅游交流与合作进程,实现鸭绿江流域无障碍绿色旅游,建设“东 北东部品质旅游联盟示范区”。目前,由通化市草拟的《鸭绿江流域旅游联 盟合作方案》正在征求其他各市意见。此外, 东北东部区域合作 14 城市首 次参与中朝博览会各项活动。2015 年 10 月 15 日至 18 日召开的第四届中朝 博览会首次升格为国家级展会,主题 为“友谊、合作、发展”。期间,东 北东部 14 个城市的政府领导和企业家 70 多人首次参与到城市形象宣传、 商品展、论坛、洽谈会、经贸等活动 中来,深入探讨国家“一带一路”战 略与东北振兴等合作发展问题。

  三是基础设施建设日益完善。一 年来,东北东部区域合作各市(州) 加快区域大通道建设,重点推进东北 东部铁路和高速公路的纵线贯通,正 在逐步形成以丹东港、东北东部铁路、201 国道、鹤大高速公路以及跨境通道等为主体的立体交通网络。到 2016 年上半年,丹东港的货物吞吐量超过 1.5 亿吨,在牡丹江、通化(通丹陆港)、 吉林(铁松集团七家子陆港)、鹤岗(宝 泉岭陆港)等陆港陆续建成并投入运 营,开通了多条海铁联运班列,并实 现丹东至俄罗斯和蒙古的贸易海铁联 运,丹东港已经成为东北东部最便捷 的出海大通道;同时,通化至集安、 辉南至白山、通化至梅河口、鹤大高 速公路佳木斯段、伊春至哈尔滨高速 公路建成通车;丹东到北京、上海、 沈阳、哈尔滨、大连和吉林高铁正式 开通,靖宇至松江河、佳木斯至哈尔 滨、牡丹江至绥芬河高铁建成通车;佳木斯 . 三江机场迁建项目、通化三源浦机场扩建项目、延吉机场迁建项目、白山市支线机场新建项目正在开 展前期工作。

  四是信息平台建设和宣传舆论工 作有了新进展。为及时全面反映东北 东部区域合作工作开展情况,加强各 市(州)的交流,东北东部区域合作 秘书处组织人力、财力,适时编辑出 版《东北东部经济》内刊杂志,今年 2 月编辑出版了第五期——第七届东 北东部区域合作圆桌会议专刊,全面 反映了第七届圆桌会议盛况及成果。 同时,在 2016 年 3 月的全国“两会” 上,经东北东部区域合作秘书处积极 协调, 来自辽、 吉、 黑三省的 32 名全国人大代表联名提交了《关于打造 东北东部经济带推进东北区域经济一 体化的议案》,为《东北东部经济带 发展规划》上升为国家战略奠定了舆 论基础。

  回顾近一年来各项工作能够得以 顺利推进和落实,得益于区域合作各 市(州)党委、政府主要领导的高度 重视和主管领导的鼎力支持,得益于 各位区域合作副秘书长、联络员倾力 配合,特别是国家发改委东北振兴司, 辽、吉、黑三省发改委对区域合作工 作所给予的厚爱、指导和帮助,借此 机会,我代表秘书处全体同仁再一次 对各位领导所给予的信任、关爱和指 导表示最由衷的感谢!

  关于下一步工作,主要有三”个方面建议:

  一、共同推动《东北东部经济带 发展规划》上升为国家战略,做好各 项落实工作。推动《东北东部经济带 发展规划》早日上升为国家战略是我 们矢志不渝的奋斗目标。当前,国家 发改委正在积极向国务院申报《东北 东部经济带发展规划》,等待批复, 东北东部各市(州)要趁热打铁,紧 密配合,利用多种形式,加大宣传力 度,开展媒体联动,共同为该规划早 日上升为国家战略营造浓厚舆论氛 围;同时,以规划为引领,未雨绸缪, 提早谋划,做好落实规划的各项准备 工作,确保规划实施后,国家各项政策落地生根,开花结果。

  二、紧紧抓住国家支持沿边地区 开放的重大机遇,合力争取国家政策 和资金的支持。“十二五”时期,国 家把沿边开放提升到新的战略高度, 相继出台了一系列支持沿边地区发展 的区域政策。其中,国务院〔2013〕 50 号文件《关于加快沿边地区开发开 放若干意见》在东北东部部署的重点 开发开放试验区有:辽宁丹东、吉林 延吉(长白)、黑龙江绥芬河(东宁) 共 3 个重点开发开放试验区。日前, 国务院印发的〔2015〕72 号文件《关 于支持沿边重点地区开发开放若干政 策措施的意见》,对沿边地区的政策 支持力度之大、含金量之高更是前所未有,是东北东部城市发展史上的重大契机。建议东北东部各市(州)参 照沿边开发开放试验区等政策,在已 规划的 3 个重点开发开放试验区基础 上分阶段扩大实施,共同探索设立东 北东部重点开发开放试验区,积极争取国家相应的政策扶持。如增加中央财政转移支付规模、强化中央专项资金支持、实行差别化补助政策、加大税收优惠力度、比照执行西部大开发相关政策,提高交通、水利、能源、城市基础设施中的中央投资比重,加大金融支持,拓宽融资方式和渠道等,争取更多的发展资金和政策,重点解决好基础设施和产业项目建设融资难等瓶颈问题,努力减轻地方政府的配套资金压力,把东北东部地区建设成为沿边发展的示范区和实施“一带一路”战略的先手棋。

  三、 进一 步 完 善 东北 东 部 区 域合作组织架构和东北东部经济研究机构,更好地推动港口与腹地的良性互 动。随着“十三五”规划的实施,特 别是中发 [2016]7 号文件《 中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工 业基地的若干意见》的实施,东北东部经济带将融入“一带一路”发展战略,东北东部区域合作机构将要发挥更大的作用,更好地推动丹东港口与“铁杆”腹地的良性互动。建议各市(州)进一步创新体制机制,完善区域合作的组织架构和运行模式,保持人员的相对稳定, 确保区域合作工 作的连续性和常态化。同时建议各市(州)借鉴鹤岗市和丹东市成立东北东部研究会的做法,在完善区域合作组织机构建设的基础上, 组织各市 (州)负责和领导过东北东部区域合作工作的老领导,大专院校的专家学者和党委、政府的政策研究机构的同志等共同开展东北东部区域合作的前瞻性研究,尽快成立人员相对稳定的 东北东部经济研究机构,作为政府决 策的智囊机构和区域合作发展的研究 机构,以保持区域合作工作的连续性 和稳定性,也为今后成立跨省区的经济研究机构奠定坚实基础。

  今年是中国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。东北老工业基地振兴要在新形势下、新起点上开始新征程,希望各市(州)一如既往支持我们的工作,秘书处将按照本届圆桌会议确定的原则,加强协调和服务,继续推进各项工作,使东北东部各市(州)的共同诉求得到更好的体现,推动《东北东部经济带发展规划》早日上升为国家战略,为东北东部地区的发展做出我们应有的贡献!

 
 
 
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