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引领经济发展新常态 打造特色生态旅游城市群

发布时间:2016-11-22 14:45   版权所有:东北东部区域合作网

 

  2005 年 以来, 由丹 东市 牵头,积极落实党中央、国务院实施东北地区等老工业基地振兴战略, 在以东北东部铁路为轴的东北东部 14 个城市中开展了构建“东北东部经济带”的区域合作。十几年来,通过我们的共同努力,东北东部区域合作已经从务虚走向务实,取得了实实在在的成果。 目前《 东北东部经济带发展规 划》作为东北振兴新十年规划体系的一部分,已被纳入国家“十三五”专项规划,这是国家层面对我们工作的充分肯定,更加坚定了各个市(州)进一步加强区域合作的信心和决心。

  认识新常态、 适应新常态、 引领新常态,推动供给侧结构性改革,是当前和今后一个时期我国经济发 展的大逻辑。资源环境保护、生态文明建设蕴含着巨大的绿色增长潜力,是经济增长的原动力。东北东部地区多为森林型、资源型城市,黑龙江、乌苏里江、鸭绿江、图们江等重要河流汇集于此,生态条件优越,自然资源丰富,森林覆盖率高,旅游资源得天独厚,有长白山、小兴安岭、镜泊湖、兴凯湖等名山大湖,有毗邻俄、朝的边境风情,是一条发展潜力巨大的旅游带,在全国具有独特的比较优势和后发优势。因此在经济发展新常态下,加强区域合作,优化发展环境,加快培育特色旅游小镇,促进旅游文化产业升级,联手打造具有东北地区特色的生态旅游城市群,是东北东部城市实现华丽转身的必由之路。当前国家大力支持生态旅游 和特色小镇建设, 国家发改委将强 化对特色镇基础设施建设的资金支 持,鼓励特色小城镇提升基础设施和公共服务设施等功能。
  今年将根据 “十三五”规划纲要、《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》及国务院深入推进新型城镇化建设电视 电话会议的总体部署,按照与疏解大城市中心城区功能相结合、与发展特色产业相结合、与服务“三农”相结合、与繁荣边境口岸相结合的原则,选择一批在休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等产业发展上有优势的特 色小镇进行引导扶持。我们将借助这一东风,努力践行本届圆桌会议的主题:加强合作,优化环境,联手打造具有东北地区特色的生态旅游城市群。现提出如下建议。
  一、坚持规划引领,加快基础设施的配套推进《 东北东部经济带发展规划》已经上报国务院,等待批复。建议以该规划为引领,科学编制特色旅游小镇建设总体规划以及历史文化名镇 保护规划,特别是编制好基础设施建设规划,包括景区内部与景区之间的交通通道,加大跨省区交通基础设施项目的建设力度,加快完善东北东部铁路、鹤大高速公路等基础设施,彻底解决断头路和瓶颈路段,实现区域内多种运输方式的货物无缝对接、客运零换乘。同时,加快与之配套的口岸建设、机场建设、交通网络和大型港口建设,加大快速铁路建设,开展既有铁路线路扩能提速改造,加大国际运输通道建设力度,畅通旅游交通网络,为打造东北东部生态旅游城市群、促进东北东部边境地区的整体开放提供基础设施保障。
  二、加强生态环境保护,推进区域旅游一体化发展充分发挥市场机制在生态保护中的作用,将保护与发展结合起来,实现“ 以保护促发展, 以发展促保 护”。建议在主体功能区的整体框架下,以森林生态保护、大气污染治理、流域环境治理、环境风险防范和环保技术为重点, 加强各市之间的联动 生态保护和恢复、资源共享和互补、生态环境监测等方面合作,建立生态环境补偿机制,加快实施生态补偿、流域补偿。全力支持和帮助七台河、鹤岗、双鸭山、通化、白山、伊春、延边等资源枯竭性城市绿色转型,支持伊春、延边、通化、白山、长白山、丹东等城市和地区建立国家生态文明先行示范区,倡导绿色生产生活方式,建设绿色、低碳、宜居的东北东部生态旅游城市群。建立“政府引导、市场推动”的发展模式,促进区
域旅游一体化发展。依托东北东部冰雪、 森林、 湿地、 温泉、 海滨 、 民族、边境、文化等资源优势,整合区域旅游资源,推动旅游目的地、旅游精品线路和特色旅游小镇协同发展。
统一策划、统一标识、统一推广,建立区域旅游集散中心,合力规划旅游线路,完善利益分享机制,推广使用旅游“一卡通”,为构建东北东部“智慧”旅游体系奠定良好的发展基础。
  三、发展新兴产业和现代服务业,打造拉动有效投资新引擎在创 新、 协 调、 绿 色、 开 放、共享发展理念基础上,充分发挥东北东部重要生态资源优势,加大对消费需求的研究,培育形成新的经济增长点, 最大限度释放资源优势、 产业优势,进一步增强发展的内生动力、内在活力,打造拉动有效投资的新引擎。 重 点 投 向 国 发〔2014〕28 号文 件明确的基础设施、基本公共服务和战略性产业等领域来促进经济提档 升级,扶持发展医药健康、绿色食品、装备制造、避暑度假、休闲度假旅游、医疗养生旅游、养老旅游、温泉冰雪旅游、 养老服务等新兴产业和现代 服务业,特别是要推进候鸟式养老、养生度假、健康养老等养老服务业发展,突出森林氧吧、绿色生态食品配送、老年病防治等特色。鼓励和引导社会力量投资养老健康产业,推进民营养老项目建设,在全国叫响养老健康产业特色品牌。
  四、营造良好发展环境,实现区域之间公共物品供给一元化打造良好的营商环境, 让投资者安心兴业, 这一点至关重要。 建议进一步加大对行政审批制度改革力度,作为一项系统工程,坚持“多取消、 审一 次、 真备 案 ” 的原 则,取消调整行政审批事项, 对法律法 规未明确规定为前置条件的, 一律不再进行前置审批, 大力推行税费改革,加快营改增的步伐。落实《东北东部区域经济优惠政策》, 积极 发 展“ 飞 地 经济”, 进 一 步优 化 发展软环境。 建议打破地区封锁, 实行交通互惠, 制定统一、 规范的跨 省快速客货运输相关优惠政策, 对东北东部各市( 州) 之间的来往车 辆凭旅游“一卡通”一律免收过桥费,实现交通一体化。
  新一轮东北老工业基地振兴的 号角已经吹响,《 东北东部经济带 发展规划》 即将上升为国家发展战 略, 宏伟蓝图已经铺开, 未来前景 令人期待。“加强合作,优化环境,联手打造具有东北地区特色的生态 旅游城市群”是我们今后一个时期加强区域合作的切入点和着力点,丹东市将与各兄弟市一道, 在国家发改委的大力支持和指导下,携手并肩,砥砺前行,引领新常态,再谱新篇章,为加快实现东北老工业基地的全面 振兴做出新的更大的贡献!
 
 
 
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